人民网北京3月9日电（人民网前方报道组）今日9时，全国政协十一届四次会议在人民大会堂举行第三次全体会议。全国政协委员赵晓勇以“提升基本医疗保障功能 提高基本医疗服务绩效”为题发言，建议实行医保、医疗、医药联动改革，采取综合措施治理“过度医疗”、“过度用药”、“过高药价”这三大侵蚀基本医疗保险基金的顽症。

　　围绕中共中央“十二五”规划建议中提出的“健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系”，赵晓勇提出如下建议：

　　一、提高国家保障能力，在广覆盖的基础上实行国民基本医疗保险全覆盖。我国基本医疗保险经过13年改革与发展，奠定了良好的群众基础和工作基础，保障人群已占城镇职工和城乡居民的大多数，保障总人数已经达到12.67亿，实施全覆盖的时机已经成熟。建议将“职工应当参加”、“居民自愿参加”、“政府补贴支持”的政策导向调整为“国家统筹保障、国民依法参保”，在“十二五”期间实施基本医疗保险人群全覆盖。

　　二、改革中央政府出资方式，为全民提供国家基础保险资金。将当前中央政府为城乡居民和城镇职工分别提供不同标准、不同形式的“支持资金”或“补助资金”，集合成为全体国民提供标准统一的基本医疗保险基础资金。适当提高中央政府投入占基本医疗保险总费用的比重，随着经济社会发展，逐步增加投入，逐步提高国家保障能力。

　　三、按照共同负担的原则，建立叠加式保费筹措机制。建立国家为全体国民提供基础保费、个人和用人单位缴纳基本保费、个人和用人单位选择缴纳补充保费、地方政府属地提供补助保费、中央和地方政府共同提供救济保费，各类保费相叠加、职工保费在居民保费基础上叠加的基本医疗保险经费筹措机制，让每一个中国人都拥有基本医疗账户，都享有基本医疗保障。

　　四、化繁为简，集约高效管理基本医疗保险服务。目前，职工、居民、农民三类人群基本医疗保险分属两部门管理，双轨制运行，存在个人保险关系流转不畅、接续不便等弊端。优化管理办法，提高服务效率，降低管理成本，便捷服务群众，应该刻不容缓地摆上重要议事桌面上来。建议加强基本医疗保险信息网络建设和服务能力建设，建立政府一个部门管理、集中一个窗口服务、一张保险卡全国通用、城乡一体化运行的基本医疗保险服务管理机制。

　　五、利用价格杠杆，调节基本医疗消费行为。通过价格与服务调节就医导向，引导就医者小病进小医院，大病转大医院。大力加强乡镇和社区医疗服务机构的服务能力建设，充分发挥其较低价格收费、及时方便就医等优势，突出发挥其在基本医疗中的“初次门诊”和“初级保健”作用。

　　六、实行医保、医疗、医药联动改革。采取综合措施治理“过度医疗”、“过度用药”、“过高药价”这三大侵蚀基本医疗保险基金的顽症，杜绝浪费，保障有限的保险资金发挥更大的保障效益。