加强社会管理促进社会和谐

　　全国政协委员、江苏省南京市政协主席 缪合林

　　最近，胡锦涛总书记发表重要讲话，明确提出了新形势下加强和创新社会管理的总体思路和重点任务，是做好新时期社会管理工作的“指南针”。

　　我国正处于工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化交织的战略机遇期和矛盾凸显期，这对社会管理提出了新需求、新挑战。一是工业化社会带来新挑战，如失业问题、劳资矛盾突出，像去年富士康的“十二跳”、农民工开胸验肺等问题时有发生。二是城市化社会带来新挑战，城市贫民区、“三无”农民、房屋拆迁等问题困扰着我们。三是风险型社会带来新挑战，4.2亿网民力量，催生了公民集体行动的增加。四是多样性社会带来新挑战，导致社会热点问题不断产生，考验着政府社会管理能力。

　　面对这些挑战，社会管理存在三个不适应：一是理念相对滞后。存在着“钱、管、糊”的观念，“钱”就是认为GDP上去了，花钱可以买平安。“管”就是存在思维方式上的管制性、管理方式上的定制性、管理手段上的强制性，认为只有强化管理，才能保证天下太平。“糊”就是认为不出事是本事，能摆平是水平，不按社会管理的规律办事。

　　二是体制机制陈旧。多头管理与管理真空、手段单一与滥用权力、行政傲慢与行政无能并存，基层政府在社会管理中往往办事无“腿”、说话无“嘴”、调控无“手”、执法无“权”，因而造成管理无效。三是社会参与不够。我国民间组织数量少、规模小，从每万人拥有量来看，日本97个，美国52个，我国仅为2.7个，造成社会管理的社会参与度不高。

　　建议从五个方面加强和完善社会管理：一、强化政府在社会管理中的公共服务职能。要改变重管理、轻服务，重GDP、轻社会建设的观念；要坚持“不与民争利”，优化、强化公共财政对社会事业发展的投入，力争“十二五”期间公共财政的投入力度接近中等发达国家水平；要吸引社会资本、民间资本甚至国际资本进入公共服务领域，实现公共服务的社会化和市场化；要提高公共产品和公共服务的供给能力，建议中央政府制定基本公共服务标准，对各地提供指导，实现基本公共服务均等化；要改变多头管理局面，建立综合协调机构，形成社会管理的工作合力。

　　二、推动社会管理模式扁平化。要适应社会结构的转型，改变垂直管理模式，推动管理的扁平化，做到横向到边；要建立社会管理的缓冲带，使群众的不满情绪在缓冲区得到充分排解，避免造成群众与政府的直接对立；要推进以城乡社区为主要载体的基层社会管理体制改革，按照地域相近、规模适度、有利于整合公共资源的原则，稳步推进镇村体制向街道社区体制转变，逐步建立现代新型社区。

　　三、大力发展服务性和公益性社会组织。要通过有序敞开“大门”，规范准入“门槛”，“放开一大片，限制一小部分”，即放开服务类和公益类社会组织，制定各项扶持政策，制定有关法规，让他们在法律框架内配合政府提供更多的社会服务；限制有可能造成不良政治影响社会组织的发展，保证社会稳定。要实现政府部门职能向社会组织的转移，通过政府的“瘦身”放权，发挥社会组织在社会管理中的应有作用。

　　四、强化社会舆情的收集与处置能力。在各级地方政府设置舆情综合管理和协调机构，加强对舆情的收集分析；完善舆情收集手段与方式，在基层增设信息收集点，对舆情进行动态收集，并根据舆情烈度分层级及时报送。

　　五、发挥政协在加强社会管理中的作用。要根据社会结构、阶层结构的变化，及时调整界别设置，使各界群众都能参与国家和社会事务的管理；要进一步完善政协委员的遴选制度和委员结构，使其具有更加广泛的群众基础，真正代表和反映所在界别的利益诉求；要把政协工作向基层延伸，充分反映基层群众的意愿和呼声，在社会管理中起到“预警器”和“安全阀”的作用。