新华网北京3月9日电(记者程义峰)全国政协委员、故宫博物院科研处处长余辉在接受记者采访时说，《中华人民共和国公益事业捐赠法》自1999年9月1日正式施行以来，较为有效地推动了我国公益事业的发展。但随着社会的发展，捐赠法越来越不利于提高捐赠者的积极性。建议对捐赠法进行修改和补充。

　　“首先，捐赠法没有明确管理部门和明确的监督方式。”余辉委员说，“由于没有明确统一的管理单位，从而造成公益事业管理存在一些困难，募捐活动大多没有建立全国性的统一登记制度，随意性较大。没有明确检查的主管单位，加上又缺乏对公示制度的具体要求，因此实际捐助活动公开透明度不大。”此外，捐助资金分配及使用不够公开，引起捐赠者的疑虑和不满。余辉委员建议，明确民政部门作为管理主体，另设监督机构。以高科技的方式建立全国统一的捐赠记录，建立具体的公示制度。

　　余辉委员分析说，目前的法律使用范围过窄，未将非公益社会募捐纳入其中。非公益社会募捐只能求助于民法，而我国民法并未对非公益社会募捐的募捐人作出明确规定或限制，任何法律主体包括单位和个人都可以成为募捐人。

　　正是由于没有明确的规定，致使目前的非公益募捐出现了许多问题，如多头募捐、重复募捐，甚至出现骗捐、捐款被挪用的现象。“建议界定公益社会募捐发起人的募捐资格和准入条件，增补关于非公益社会募捐的条款，对受赠主体、捐助人和受助人三方各自的法律地位和权利义务作出规范。”他说。

　　余辉委员表示，目前的捐赠法缺乏公益性社会捐赠的诉讼主体，法院往往根据“不是利害当事人”不予受理，从而使公益性捐赠缺少社会和广大群众的监督。另外，我国税收方面对捐赠者的优惠力度不够，较大地影响了企业和个人参与捐助活动的积极性。建议除落实现有税收优惠政策以外，应对捐赠者给予应有的社会认同和多方关怀。