海军南海舰队政委黄嘉祥

　　昨天，全国人大代表、海军南海舰队政委黄嘉祥公开发表建议，希望尽快建立完善相应法律法规，为远洋护航行动提供全面的法律支撑。

　　截至目前，中国海军共有7批护航编队在亚丁湾、索马里海域执行护航任务，其中南海舰队担负了四次护航任务。

　　根据法晚记者了解，由于涉及主权问题，又没有统一的法律规定，护航军队对海盗处于“抓了放，放了抓”的怪圈。

　　身为南海舰队政委的黄嘉祥建议，应该积极研究制定我军事力量参与海上行动法律授权及实施细则，比如，对海盗和海上恐怖分子的打击、抓捕、拘禁、引渡。

　　现状

　　多国联合打击下海盗却更加猖獗

　　国际海事组织在索马里海域划分了13处危险区域，分别由来自20多个国家的海军编队负责巡逻和护航。然而，海盗作案却更加专业和猖獗。

　　根据国际海事局海盗报告中心数据，截至2月15日，今年已经有11艘船只被索马里海盗劫持，目前仍有33艘船和700多名船员被扣。

　　2月22日，被索马里海盗劫持的4名美国人质惨遭枪杀。这是数年来首次有美国人被索马里海盗杀害，也是今年首次有人质遇害。

　　索马里常年战乱，是“海盗经济”发展的根本原因，解决海盗问题的根本对策是恢复索马里的稳定。

　　但由于涉及主权问题，联合国框架下的处理原则非常模糊，海盗抓住了，由谁审判是个问题。因此各国护航军队对海盗处于“抓了放，放了抓”的怪圈。

　　突破

　　视频与图片成行动依据

　　在我护航编队执行任务初期，打击海盗面临的第一个难题是查证取证。

　　“实施抓捕海盗的国家缺乏相应证据，令许多嫌疑人被拘后获释。”一位连续两次参与护航的人士对法晚记者表示。

　　这位人士说，查证取证很困难，“海盗的武器随时都可以被扔进海里。比如某国军舰发现一艘持有武器的可疑小艇跟随商船，之后，舰员们以武力强行登上小艇，上去后发现所有武器不翼而飞，也没找到任何作案工具，最后只好将小艇释放。”

　　据海军某陆战旅特战队员吴义东介绍，“海盗身份不易确认，是各国海军护航编队普遍遇到的难题。通常情况下，是否装有武器、挂梯以及是否有2部挂机，成为判定可疑海盗艇特征的基本标准，但这又不是确定海盗身份的法律依据。”因此只要可疑海盗艇不危及被护船舶安全，我国海军一般都采取驱赶的方法。

　　不过经过两年来的经验积累，我国护航官兵在查证取证方面积累了丰富经验，视频、图片、实物都成为我军舰依法行动的证据。

　　在一次挫败海盗连续袭击我国编队商船的行动中，取证人员将海盗悬挂长梯、穿插编队、丢枪入海、举手投降等情景一一记录在案。

　　难题

　　抓住海盗由谁审 尚缺乏细则指导

　　随第六批护航编队回来的另一位海军人士介绍，查证取证的问题虽已解决，但现在最大的问题是将海盗抓住后由谁来审判。

　　索马里政局动荡，交给索马里政府审判不太现实，按照规定可以与索马里邻国进行协商到第三国进行审判，但在此期间海盗的一切费用要由当事国支付，这不是一个小数字。

　　一个很好的佐证能说明这个问题。今年1月21日，韩国海军登上被索马里海盗劫持的货船解救人质，并擒获5名索马里海盗。

　　随后，韩国政府官员表示，这5名索马里海盗将在韩国首都首尔出庭受审。这名高级官员说：“起初，我们就如何处置这些海盗与索马里多个邻国协商。除非不能在这些国家审理，否则我们不会把他们带回国并起诉。现在看来，把抓获的海盗转交给第三国审理并不容易，因为一些邻国以缺乏司法能力、花费过高为由，不愿接手。”

　　虽然有国际法方面的专家曾表示，如果我国舰队在护航工作中捕获了海盗，也有权将其带回国来审理，但两位海军护航人士均表示，联合国就海盗处理没有统一界定和统一标准，具体操作缺乏细则指导。

　　为此，黄嘉祥建议，应该积极研究制定我军事力量参与海上行动法律授权及实施细则。

　　本版文/记者郭媛丹感谢解放军报社