昨天,全国人大代表、海军南海舰队政委黄嘉祥公开发表建议,希望尽快建立完善相应法律法规,为远洋护航行动提供全面的法律支撑。
截至目前,中国海军共有7批护航编队在亚丁湾、索马里海域执行护航任务,其中南海舰队担负了四次护航任务。
根据法晚记者了解,由于涉及主权问题,又没有统一的法律规定,护航军队对海盗处于“抓了放,放了抓”的怪圈。
身为南海舰队政委的黄嘉祥建议,应该积极研究制定我军事力量参与海上行动法律授权及实施细则,比如,对海盗和海上恐怖分子的打击、抓捕、拘禁、引渡。
现状
多国联合打击下海盗却更加猖獗
国际海事组织在索马里海域划分了13处危险区域,分别由来自20多个国家的海军编队负责巡逻和护航。然而,海盗作案却更加专业和猖獗。
根据国际海事局海盗报告中心数据,截至2月15日,今年已经有11艘船只被索马里海盗劫持,目前仍有33艘船和700多名船员被扣。
2月22日,被索马里海盗劫持的4名美国人质惨遭枪杀。这是数年来首次有美国人被索马里海盗杀害,也是今年首次有人质遇害。
索马里常年战乱,是“海盗经济”发展的根本原因,解决海盗问题的根本对策是恢复索马里的稳定。
但由于涉及主权问题,联合国框架下的处理原则非常模糊,海盗抓住了,由谁审判是个问题。因此各国护航军队对海盗处于“抓了放,放了抓”的怪圈。
突破
视频与图片成行动依据
在我护航编队执行任务初期,打击海盗面临的第一个难题是查证取证。
“实施抓捕海盗的国家缺乏相应证据,令许多嫌疑人被拘后获释。”一位连续两次参与护航的人士对法晚记者表示。
这位人士说,查证取证很困难,“海盗的武器随时都可以被扔进海里。比如某国军舰发现一艘持有武器的可疑小艇跟随商船,之后,舰员们以武力强行登上小艇,上去后发现所有武器不翼而飞,也没找到任何作案工具,最后只好将小艇释放。”
据海军某陆战旅特战队员吴义东介绍,“海盗身份不易确认,是各国海军护航编队普遍遇到的难题。通常情况下,是否装有武器、挂梯以及是否有2部挂机,成为判定可疑海盗艇特征的基本标准,但这又不是确定海盗身份的法律依据。”因此只要可疑海盗艇不危及被护船舶安全,我国海军一般都采取驱赶的方法。
不过经过两年来的经验积累,我国护航官兵在查证取证方面积累了丰富经验,视频、图片、实物都成为我军舰依法行动的证据。
在一次挫败海盗连续袭击我国编队商船的行动中,取证人员将海盗悬挂长梯、穿插编队、丢枪入海、举手投降等情景一一记录在案。
难题
抓住海盗由谁审 尚缺乏细则指导
随第六批护航编队回来的另一位海军人士介绍,查证取证的问题虽已解决,但现在最大的问题是将海盗抓住后由谁来审判。
索马里政局动荡,交给索马里政府审判不太现实,按照规定可以与索马里邻国进行协商到第三国进行审判,但在此期间海盗的一切费用要由当事国支付,这不是一个小数字。
一个很好的佐证能说明这个问题。今年1月21日,韩国海军登上被索马里海盗劫持的货船解救人质,并擒获5名索马里海盗。
随后,韩国政府官员表示,这5名索马里海盗将在韩国首都首尔出庭受审。这名高级官员说:“起初,我们就如何处置这些海盗与索马里多个邻国协商。除非不能在这些国家审理,否则我们不会把他们带回国并起诉。现在看来,把抓获的海盗转交给第三国审理并不容易,因为一些邻国以缺乏司法能力、花费过高为由,不愿接手。”
虽然有国际法方面的专家曾表示,如果我国舰队在护航工作中捕获了海盗,也有权将其带回国来审理,但两位海军护航人士均表示,联合国就海盗处理没有统一界定和统一标准,具体操作缺乏细则指导。
为此,黄嘉祥建议,应该积极研究制定我军事力量参与海上行动法律授权及实施细则。
本版文/记者郭媛丹感谢解放军报社