新华网北京3月9日电(记者许祖华、彭红)“作为一个资源型城市，我们在发展民生经济中面临的一个突出问题，也是资源型城市的共性问题，就是资源开发中的环境保护和民生保障。”全国人大代表、陕西省榆林市委书记李金柱说。他建议国家应立法推行煤矿充填开采，改善矿区生态民生。

　　李金柱说，资源开发地区社会稳定的一个突出问题是地企矛盾，主要原因是煤炭开采引发地表塌陷、水土流失、道路断裂、基础设施和房屋破损，矿区百姓的生活、生计、生产受到严重影响，而往往矿方一次货币补偿难以解决长远民生问题。

　　随着国家能源需求的不断增加，采空塌陷区也将不断增加，将会有更多的群众生产生活受到影响。因此，转变煤炭开采方式，已经成为关系国计民生的大事，成为建设生态文明、推动科学发展的当务之急。

　　他说，充填开采是随着回采工作面的推进，向采空区送入沙石、矸石、膏体等充填材料，以进行地压管理、控制围岩崩落和地表移动，并在形成的充填体上或在其保护下进行回采的采矿技术，是较为成熟、有效的控制地面塌陷的技术。推行煤矿充填开采技术，有利于有效控制地质沉陷，有利于提高煤矿生产安全度，有利于提高煤炭的采出率，有利于生态环境保护，也有利于改善地企关系，建设和谐社会。

　　为此，李金柱代表建议国家应考虑建立相应法规和政策，推行煤矿充填开采技术。

　　他说，考虑我国能源需求对煤炭依赖度较高的实际，全面实施充填开采尚不可行，但对环境脆弱区、耕地保护区、人口集中区等重点区域，道路、水体、重要建筑物等，应通过立法保证推广运用这一技术。同时，应制定科学合理的税费优惠政策，从煤炭的采出、运输、销售、加工整个生产系统、链条环节分担煤矿采用充填技术所增加的生产成本、社会责任。

　　“国家已制定了矿区开发的环境治理规划，但主要强调的是破坏后的治理。为避免走先破坏后治理老路，国家应根据煤炭资源分布，尽快研究制定煤矿充填开采技术适用区总体规划，协调区域之间的关系，确定一些矿区作为国家一段时期内进行重点扶持的示范区。”李金柱说。