今年我国将建设1000万套保障房，保障房年度供应量首次超过商品房的供应量，此举标志着我国12年的房改历程将转向进入保障房和商品房兼顾的时代。保障房是否应该建设经济适用房，今年1.3万亿元庞大建设资金如何筹集，保障房监管机制如何完善？随着保障房建设迎来“井喷”，如何建好管好保障房成为人大代表和政协委员们关心的焦点话题，他们纷纷提出自己的建议或提案，为今年保障房建设提供决策支持。

　　焦点1 怎取舍

　　“经适房成了变相的福利房”

　　“政府要做自己的事，居者有其屋，是指政府要保障基本居住需要，不是让人人都拥有房产。”全国人大代表、广东省清远市人民医院副院长周海波昨日接受南都记者专访时表示，现在保障房政策需要调整，应明确取消经济适用房(下称经适房)，因为政府没有义务满足产权房需要，经适房也已滋生很多腐败问题。

　　经适房暴露的问题越来越多

　　周海波今年两会期间已向全国人大发出一份《关于增加廉租公租房，取消经济适用房的建议》，他认为，廉租房、公租房都只租不售，有社会公共福利和住房社会保障性质，救急和救困，具有临时性。而经适房是具有社会保障性质的商品房。随着时间的推移，经适房政策的争议不断，暴露出来的问题越来越多。

　　富人装穷、造假以通过经适房申请；经适房成了公务员变相的“福利房”；经适房并不经济，中低收入人群也无法承受而弃购，反而是部分“有钱人”以经适房的价格获得了商品房的价值。从武汉的“六连号”事件到郑州的经适房建别墅，经适房管理中腐败问题近年屡见报端。周海波认为其中根本原因就在于经适房性质本质是商品房，而非保障房。

　　“经济适用房产权归属有永久性，但拥有者的经济状况是可变的。”周海波说，从另一方面看，即使经济房分配时合理，但中低收入群体并不注定永远都是中低收入者，他们的经济状况可能因为各种原因得到一定程度的改善，甚至变成高收入阶层。那么，一定时期之后便会出现另一种的现象，就是相当多的高收入阶层将拥有经济适用房。这与政府的初衷是背道而驰的。

　　“国外就没有经适房”

　　“国外就没有经适房。”周海波建议立刻取消经济适用房，增加廉租房、公租房的数量。廉租房面积不应超过60平方米，这样既解决居住需求又不至于产生满足感，追求舒适、产权就得自己努力，就能实现“既保障，又激励”的目的。同时，要将某个收入水平或自购房产列为退出条件，保证廉租房只是保障有需要的人。这就类似麦当劳等快餐店的经营策略，它的座位绝对不宽敞、也不会很舒适，所以绝大多数人一吃完就会赶紧离开，这样既满足了需要，又保证了周转，事实证明这是一个成功的案例。

　　应增建多种公租房

　　而为满足一部分相对较高收入但暂时未具备购房能力的人群，比如刚毕业的大学生、收入较高的非户籍住房困难人群等，政府应该投资增建多种面积规格、标准较高的公租房，退出机制可采用租住年限制，期满后不管是否自有房产都必须退出。

　　而对取消经适房是否会导致保障房建设资金不足问题，周海波认为首先要从长远来看，这样可有更多资金投入廉租房公租房，是真正满足居住需求的措施，其次，暂时资金不够，完全可以引入利用非政府资金，政府以BT (建设-移交)方式搞交通基建就很有成效，“为什么不用在这个方面？”

　　焦点2 怎么建

　　地方政府、开发商、银行都动力不足

　　今年我国要开工建设1000万套保障房，相当于去年全年商品房总销量，据测算，共需投资约1.3万亿元，相当于去年全社会固定资产投资总额的1/20。如何保证建设资金的筹集，成为政协委员们关心的焦点。

　　营造利于引资的政策环境

　　全国政协委员沈瑾日前提交《关于建立保障房建设长效的资金支持机制的提案》，认为应该由政府提供制度保障，营造利于吸引保障房投资的政策环境。沈瑾指出，在各类保障性住房中，公共租赁房将成为建设重点，由于公租房一次性投入大，资金占用周期常，投资回报率低，自己压力就显得更大。

　　建议取消公租房运营所得税

　　据介绍，不仅地方政府和开发商对建设保障房缺乏动力，连银行也心存顾虑。“保障性住房贷款期限也长，一般商业银行往往不愿提供这种中长期的大额贷款。”沈瑾指出，目前商品房的预售制度和个人信贷已经非常成熟，也就是用购房人的钱把房子盖起来。但公租房面临的问题是无法进行预售，建成出租后，每年能给投资者的回报率不足5%，成本回收要超过20年，因此必须要有政府某些方面的政策或补贴才能运作，此外还建议取消公共租赁房运营期间的所得税。

　　全国政协副主席、民建中央第一副主席张榕明指出，总的来看，保障用房建设还是有很大缺口。更重要的是，各地情况极其不平衡，有的大城市土地出让金收益大、公积金沉淀多、地方财力又雄厚，保障房建设的资金来源相对充裕。而有的中小城市土地出让金少，本身财力不足，资金来源可能就有较大问题。

　　张榕明建议，中央政府要进一步作出具体研究，帮助各地解决实际困难，比如中央政府的扶持资金能不能再多一些，土地出让金和公积金的计提比例能否提高一些等。同时尽快建立完善长期稳定的保障性住房资金来源保障机制，建立责权对等的中央与地方间转移支付制度，明晰中央和地方的职责和权利。还要明确将社会保障性住房财政支出纳入法定支出的范围。

　　政府可尝试抵押土地及住宅

　　全国政协委员、世茂集团董事长许荣茂提交《关于建立经济适用房、廉租房弹性应用制度的提案》，认为要跳出原来的思路框架，用新思路开辟新“药方”。可以尝试政府用土地及住宅作抵押，从银行贷款盖房，然后租给居民，若干年后再以成本价出售给居民，尝试“弹性产权”制度，不仅可以解决低收入家庭的租住问题，而且还可以压缩经济适用房牟利者的利润空间。

　　焦点3 怎么管

　　收入提高了保障待遇要取消

　　建立完善的保障房监管机制是确保公共资源公平利用的重要手段，住着保障房开豪车、转租廉租房牟利等行为已经不容于社会的公平和公正。随着保障房的大批供应，亟须建立和完善保障房的准入和退出机制。

　　呼吁加强制度建设资格审查

　　民建中央在本次全国政协会议上提交提案，呼吁加强保障性住房的制度建设，加强对保障住房进入资格的审查。

　　提案指出，保障住房管理部门对申请保障性住房的家庭进行登记排序，掌握需求情况。在登记后，进行家庭收入和资产的审查，管理部门每年检查登记者的收入及资产限额，以确保登记者申请资格的真实性。如发现其虚报，立即取消其资格。对住房供不应求的情况可以利用电视公开摇号的方式，使得入围家庭接受社会的广泛监督，从而使政策能得到有效的落实，发挥出应有的作用，同时在后期继续加大保障性住房的供应。

　　对于保障性住房的退出机制，民建中央在提案中强调，尽快建立享受保障优惠政策待遇的居民收入档案管理制度和收入变化动态监测制度。对那些因工作岗位和职位变化、收入水平提高、实际收入水平已经超出享受保障性优惠政策准入门槛的城镇居民，及时取消其享受的补贴待遇。对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房情况的，经查属实的，若干年内不得申购，对已骗购社会性保障性商品房的，住房管理部门责令购房人退回已购房。

　　扩大公租房比例

　　昨日，全国政协副主席、民建中央第一副主席张榕明称，保障房建设是一项非常重要的民生和民心工程，可以起到调节收入分配、拉内需保民生的积极作用，促进经济发展和社会和谐，客观上也对房价过快上涨有一定牵制作用。张榕明建议在保障房建设中，特别应当扩大公租房比例，以解决大量买不起商品房的新职工群体的住房困难。

　　富人装穷、造假以通过经适房申请；经适房成了公务员变相的“福利房”；经适房并不经济，中低收入人群也无法承受而弃购，反而是部分“有钱人”以经适房的价格获得了商品房的价值。

　　———全国人大代表周海波

　　那些因工作岗位和职位变化、实际收入水平已经超出享受保障性优惠政策准入门槛的城镇居民，应及时取消其享受的补贴待遇。

　　——— 民建中央提案建议建立保障房退出机制

　　统筹：南都特派记者 王卫国

　　采写：南都特派记者 成希 王卫国 杨秀伟 黎诚 佘慧萍