新华网北京3月11日电 诤言为国 参政为民——聚焦民主党派中央和全国工商联的9个代表性提案

　　记者崔静、舒静、李寒芳

　　提案是政协委员履行职责的重要形式。每年政协大会，作为政协的重要组成部分，8个民主党派中央和全国工商联都会根据各自所代表的社会阶层的愿望和诉求，向国家谏诤言、献良策，成为大会上的一道亮丽风景。

　　今年政协大会，8个民主党派中央和全国工商联分别向大会提交了20至30篇提案和大会发言，涉及经济社会发展的各个方面。新华社记者分别连线各民主党派中央和全国工商联，选取其中最具代表性的提案，管中窥豹，一睹民主党派中央和全国工商联诤言为国、参政为民的风采。

　　民革中央：谱出海峡港口群“蓝色畅想曲”

　　提案名称：《关于进一步推动两岸司法互助与交流的建议》

　　提案背景：2011年前3个月，《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》两大海洋经济发展战略先后获批，“十二五”规划纲要草案也首次将推进海洋经济发展独立成章。但在目前我国海洋经济发展的布局中，有地利之优的海峡两岸港口间还未形成有效对接。

　　党派建言：在海峡西岸港口建设稳步推进的基础上，积极促进两岸港口群的交流与合作，逐步推动两岸港口资源的整合，具体而言，应合理布局，打造海峡经济区港口群；建立机制，推进港口群联系常态化；协调整合，深化港口群的交流与合作；完善服务，创造有利于海峡港口群发展的配套条件。

　　民盟中央：破解“千校一貌、万生一面”难题

　　提案名称：《关于改革和完善义务教育质量评价体系的提案》

　　提案背景：“素质教育喊得轰轰烈烈，应试教育抓得扎扎实实”。长期以来，教育评价以教师的教学成绩和学生的学习成绩为核心，评价结果与教师奖惩、学生升学紧密挂钩，使得教育评价忽略了学生、教师、学校个性化发展的价值，导致“千校一貌、万生一面”。

　　党派建言：义务教育质量评价制度和办法存在的诸多问题是阻碍素质教育发展的根源之一，建议从七方面改革和完善义务教育质量评价体系：改革的整体思路应是管、办、评分离，形成“政府管教育、社会办教育、中介评教育”格局。具体而言，应健全学校教育质量评价指标内容，建立统一评价与分层评价相结合的学校评价制度等。此外，还要建立教育质量评价数据采集的长效机制，制定配套管理措施。

　　民建中央：为中国企业“走出去”搭台

　　提案名称：《关于加快实施“走出去”战略的提案》

　　提案背景：2010年是中国企业“走出去”步伐加快的一年，却也是中国企业频遭“软门槛”的一年。5月，鞍钢打算入股美国钢铁企业，遭遇美国国会议员顽强阻击；8月，华为与中兴竞标美国第三大移动运营商的蜂窝网络升级项目，却因“可能危害美国国家安全”被拒……面对人为设定的贸易壁垒，中国企业在“走出去”的道路上吃尽苦头。

　　党派建言：我国应加快制定“中国企业海外投资促进法”，为企业“走出去”提供法律支持与保障。制定专项财政税收优惠政策，设立支持企业“走出去”的外汇专项基金，引导民营企业海外投资，实现从“藏汇于国”到“藏汇于民”、“藏汇于企”的转变。

　　民进中央：让中小企业享受政策“阳光”

　　提案名称：《关于发展生产性服务业，促进中小企业产业升级的提案》

　　提案背景：统计显示，我国超八成就业机会由中小企业创造，中小企业是吸纳就业的“主力军”，然而，中小企业享受到的政策“阳光”依然不足，生产性服务业在快速发展的同时存在总体供给不足、比重偏低、区域发展不平衡等诸多问题。构建社会服务网络，发展面向中小企业的生产性服务业，迫在眉睫。

　　党派建言：要把促进中小企业的结构调整、升级作为发展生产性服务业的主要方向和重要内容，从五方面加大扶持力度、激发企业活力：在体制政策方面，建议理顺部门职能，避免“交叉”和“多头”管理；在融资方面，创新融资服务产品；在搭建科技平台方面，参考香港中小企业促进局模式；在培训人才方面，实施好“国家中小企业银河培训工程”；在提供信息服务方面，要成为企业的“顺风耳”。

　　农工党中央：将社保一体化作为“重中之重”

　　提案名称：《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》

　　提案背景：目前，我国实际运行的社会保障由养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、最低生活保障等组成，但社保制度的“碎片化”和“制度空白”等问题依然突出，不仅会继续固化城乡二元结构，也不利于经济发展方式转变。

　　党派建言：应从四方面着手使社保制度从“碎片化”走向“大一统”，首先要切实解决三大突出问题——解决市、区、乡镇三级财政的责任分担问题，着力避免基层财政补贴“空壳化”；解决新农保制度与其他制度的有效衔接；更要解决农民缴费意愿难问题，增强农民对个人账户资金安全保值增值的信心。

　　致公党中央：让生物质能源产业发展“提速”

　　提案名称：《关于促进生物质能源科技创新与产业化发展的提案》

　　提案背景：天然气荒、汽油荒、柴油荒……近年来，能源荒在我国一些城市时起时伏，尽管原因不同，但都间接反映出我国能源供应不足的困境。作为唯一可以大规模替代汽油和柴油的可再生能源，资源量巨大的生物质能源开发在我国还远远不够，亟待“提速”。

　　党派建言：开发和利用生物质能源，既可以降低我国对化石燃料的过度依赖，保障国家能源安全，又能够增加农民收入，促进农民就业，改善农村环境。建议将“大力推进生物质能源产业发展”作为战略性新兴产业予以重点培育和扶持。加大科技支撑力度，组织联合攻关，突破关键技术和核心装备的制约，选择一条适合我国国情的生物质能源产业化道路。

　　九三学社中央：助推自主创新“展翅”

　　提案名称：《关于促进产业自主创新的建议》

　　提案背景：“融资难”“市场窄”“缺人才”……三大障碍横亘在中小企业的自主创新之路上。由于银企信息不对称、风险与收益不对等，大部分商业银行对民营中小企业自主创新的金融需求缺乏利益驱动。从政府到社会用户，在支持自主创新产品上也存在“叶公好龙”的倾向，许多自主创新在进入市场的关键环节“窒息”。

　　党派建言：推动企业自主创新，关键是要打破银企信息不对称的瓶颈，增强银行风险管控能力；通过调整税收结构、加大引导基金力度等方式鼓励民间资本进入创投风投领域；更要对民企、国企“一视同仁”，在政府采购、行政审批等工作中切实支持自主创新；在创新人才队伍建设方面，则要一方面加快教育改革，另一方面破除人才政策中的“唯学历论”“唯职称论”等条条框框。

　　台盟中央：加固两岸司法互助“安全网”

　　提案名称：《关于建立健全实务运作组织机构，推进实施“海峡两岸经济合作框架协议”的提案》

　　提案背景：2009年4月，海协会和海基会签署《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》，实现了两岸司法互助的制度化、常态化、全面化。但由于两岸法律制度不同，长期缺乏交流，在司法实践中尚存在很多难以解决的问题，如财产保全互助机制仍不完善、内地法律服务市场有待进一步开放等。

　　党派建言：建议在广泛开展民商事法律领域相互交流基础上，加强两岸司法互助力度，从而进一步消除隔阂、增进互信，为两岸经济合作提供法律保障。

　　全国工商联：给企业“减负” 让工资增长

　　提案名称：《关于降低企业缴费标准推动社会保险法贯彻实施的建议》

　　提案背景：近年来，各地社会保险费增幅偏快，企业和职工的负担很重，不仅不利于扩大就业，而且造成逃避、拖欠社会保险行为的普遍存在。企业缴费负担偏重有两个原因：一是费率偏高，财政投入没有法律保障；二是缴费基数核定不合理。

　　工商联建言：建议参考发展中国家费率或与我国经济发展相近似的国家社保费率水平，综合确定合理费率，增加政府公共财政投入，降低企业缴费比例，平衡国家、企业、个人缴费份额。与此同时，制定两种社会保险费率标准，降低企业社保费率，以确保小企业有能力实现员工工资逐年增长，向社会提供更多就业岗位。