昨天下午，广东代表团举行全体会议，认真审议全国人大常委会工作报告，并围绕完善法制建设、加强人大监督等方面积极建言。

　　代表们指出，中国特色社会主义法律体系形成，凝聚着几代中央领导集体的心血，标志着我国法治建设进程进入了一个新的历史发展阶段。中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义永葆本色的法制根基，是中国特色社会主义创新实践的法制体现，是中国特色社会主义兴旺发达、长治久安的法制保障。

　　●公检法司部门要努力做到秉公执法、公正司法。是否能做到有法可依、按照法律的要求来做事，我看这对中国、广东的今后是非常重要的事情。

　　●当前要增强干部群众的法律意识，使广大干部群众学法、知法、懂法、守法、用法。

　　——— 全国人大代表、省人大常委会主任欧广源

　　陈敏

　　农村饮用水安全涉及饮水安全工程、改水改厕、环境综治、水源保护等方面，由于多头管理，导致管理较混乱。

　　陈敏代表：“一龙治水”保护农村饮用水源

　　“农村饮用水源保护区建设严重滞后，大部分乡镇、村级集中式饮用水源地尚未划分保护区，也无设置标识和界碑。”昨日，全国人大代表、九三学社中央委员、省环保厅副厅长陈敏建议，全国人大常委会尽快组织修改《水污染防治法》，建立饮用水源保护协调机制，实行“一龙治水”；加大投入，提高环境监测水平；强化执法监管，保障饮用水源安全。

　　“农村集中式饮用水源地数量十分庞大，每个省至少有几千到几万个。如果水源保护区的划定和调整都由省级人民政府来批复，实际操作中难度很大。”陈敏建议全国人大常委会尽快组织修改《水污染防治法》第五十六条，改由县政府提出方案，市政府批准，报省(自治区、直辖市)有关部门备案。

　　“农村饮用水安全涉及饮水安全工程、改水改厕、环境综治、水源保护等方面，由于多头管理，导致管理较混乱。”陈敏还建议，实行城乡统一管理，“一龙治水”，建立一种综合性、全局性、系统性的城乡一体化的管理新机制。

　　陈敏还认为，目前对农村集中式饮用水源地突发性污染事件的应急处置能力也相当弱。为此，她建议，各级财政应加大对饮用水源保护的投入力度，设立专项资金。强化基层特别是县级环保部门监测和监管仪器、设备，以及人员队伍建设，保障饮用水源安全。

　　梁耀辉

　　2吨地沟油售价大概9000元，而处罚金额是2000元—5万元。但今天你抓了他明天可以到别的地方卖，两三天的利润就可以交罚款了。

　　梁耀辉代表：加大食品安全违法处罚力度

　　全国人大代表、广东奥威斯集团股份有限公司董事长梁耀辉的关注点是食品安全问题。

　　“去年我们检测出豇豆含有禁用农药，另外地沟油重现的问题也很突出，我感觉基层执法部门在执法过程中遇到了一些问题。”为说明问题，梁耀辉举了查处地沟油的例子“基层接到举报，执法部门赶到现场，看到他们正在生产地沟油，当事人自己也承认。但要处理时，当事人说这个地沟油是给某农场农用车作润滑油用的，因此执法部门没法处罚，只好离开。”

　　若事实上这些地沟油没当润滑油，而运出去卖进餐馆了，这怎么办？

　　梁耀辉认为，这就是有待改善的方面，“如果按照食品安全法处罚，2吨地沟油售价大概9000元，而处罚金额是2000元—5万元。但今天你抓了他明天可以到别的地方卖，两三天的利润就可以交罚款了。”

　　梁耀辉说，食品安全涉及千家万户，必须加大处罚力度“希望法律法规继续加强，让人民吃得安心，喝得放心。”

　　陈国安

　　我们代表去参加的一些调研或执法检查，由于种种原因，往往浮光掠影，徒有声势，不求甚解，失去了监督的意义。

　　陈国安代表：把精力放到修改完善法律上来

　　全国人大代表、广州市人大常委会副主任陈国安表示，在新的起点上，全国人大常委会要继续加强立法工作，完善中国特色社会主义法律体系。“法律体系是动态的、开放的、发展的，要强化人大在立法工作过程中的主体和主导作用，逐步增加人大起草法律草案的数量，坚决避免部门利益法制化”，而当前要特别注意研究，着力加强有关社会和民生的法律制定。

　　此外，陈国安还建议常委会要把更多的精力放到法律的修改完善上来，要抓紧对现行法律法规的清理和配套工作。特别是对那些“不相衔接、不相协调，甚至相互矛盾”的法律或规定，如1996年通过的《刑诉法》与2007年通过的《律师法》因各自对律师执业权利的有关规定不一致，使律师执业过程中行使“会见”、“阅卷”、“调查”权利受阻等等，“类似这样的情况，就应依照宪法原则，及时进行修改或调整，坚决制止以部门规章凌驾于国家法律之上的违法行为，确保国家法制的统一，维护法制的严肃性。”

　　谈到新形势下人大的监督工作，陈国安表示，“我们代表去参加的一些调研或执法检查，由于种种原因，往往浮光掠影，徒有声势，不求甚解，失去了监督的意义。要好事丑事都看到，好话丑话都听到，成绩问题都知道，这样才能了解真实情况，才会作出客观的判断，才有真话可讲，才能真正地通过监督，帮助政府及部门改进工作。”

　　麦庆泉

　　法律从来不可能自动生效，立法的意义只有通过执法、守法才能真正体现。

　　麦庆泉代表：新起点上执法比立法更重要

　　“吴邦国委员长在报告中宣布我国社会主义法律体系的立法工作目标已经如期完成，这是一座里程碑，又是我国法制建设的新起点。在新起点上执法比立法更显重要。法律从来不可能自动生效，立法的意义只有通过执法、守法才能真正体现。”全国人大代表、中国侨联常委、广东省侨联副主席、深圳华昱集团总裁麦庆泉建议，要进一步推动各级人大加强监督工作。

　　麦庆泉认为，人人都认真守法这并不现实，还必须靠严格执法维护法律尊严，体现法律效力。“为了切实保障法律的有效实施，全国人大常委会需进一步推进地方各级人大加强监督。宪法规定人大监督的对象是‘一府两院’，这是法律监督。法律监督的重点是执法，监督必须要动真格。依法治国是党中央提出的基本方略，其核心是依法行政。”

　　麦庆泉还指出，人大常委会和人大机关应该成为培养干部的学校，“我建议在全国各级人大常委会的组成人员中，多增加一些梯队年龄的中青年干部，通过人大常委会法治工作的锻炼，成熟他们的法治意识。”

　　欧广源代表：基层政府依法行政做得还不够

　　“有些群众来信，反映的情况明明白白，只要头脑清醒，就明白其中不够公正的地方。”全国人大代表、省人大常委会主任欧广源指出，中国特色社会主义法律体系的形成具有重大意义，“但我们的法律体系要对促进经济、稳定社会、关注民生起作用，最重要的是法律贯彻实施。”

　　“公检法司部门要努力做到秉公执法、公正司法。是否能做到有法可依、按照法律的要求来做事，我看这对中国、广东的今后是非常重要的事情。”欧广源说，省委高度重视依法治省，特别是近年来为法治广东建设做了大量工作。省人大应该加大监督力度，使宪法、法律在促进经济发展、构建和谐发展方面发挥重要作用。

　　“当前要增强干部群众的法律意识，使广大干部群众学法、知法、懂法、守法、用法。”欧广源说，要实现依法治省，首先要通过加强宣传教育，扫除“法盲”。

　　“上级政府对依法行政的理念很强，但是一些基层政府在这方面还做得不够。”欧广源举例说，在土地征用、房屋拆迁、环境保护等方面，由于有些地方政府不依法行政，产生不和谐，导致群众上访。中国有2000多年的封建传统，从人治到法治需要一个过程。但要实现长治久安、永保太平，就要走法治的道路。

　　本版采写：南方日报特派记者 周志坤 曹斯 　本版摄影：　南方日报特派记者 丁玎

　　徐龙

　　值得注意的是，广东是信息安全的重灾区，手机病毒感染比例为21%，全国最高。

　　徐龙代表：统一立法确保公民信息安全

　　“我国有83%的互联网用户都遭受过计算机病毒、在线信用卡诈骗、身份信息窃取等网络犯罪的侵害。2010年全国手机病毒总数超过2500种，感染手机数量超过800万部。值得注意的是，广东是信息安全的重灾区，手机病毒感染比例为21%，全国最高。”全国人大代表、中国移动有限公司执行董事、中国移动广东公司董事长、总经理徐龙建议，全国人大常委会尽快统筹目前电信、广电、互联网等领域的单行法规，以满足信息化发展的需要。

　　徐龙分析了目前存在的主要问题：一是重要法律缺失。信息化领域没有全国性的统一立法；电信、广电、互联网各自发展，行业之间无法互联互通；二是结构不太合理，单行法规较多，综合性的基本法律相对缺乏；三是法律层级低。已有的法律也是一些效力等级低、协调性差的低阶位法，北京、山东、浙江、深圳等省市也陆续出台了一些信息化促进条例或信息化建设条例，这也迫切需要进行规范和统一；四是多头管理，信息化管理体制尚不完善，公安、广电、文化、工信、宣传等部门都有相应的内设机构。却没有一个统一的机构来统领，呈现“群龙治水”局面。

　　徐龙认为，要尽快制定综合性的“中华人民共和国信息化促进法”，切实保障“公民的信息化权益、国家和行业的信息化利益”，从而推动信息化“促进发展、促进规范、促进管理、促进服务”。

　　陈伟才

　　有市民称，有一天猫随地排便、猫打架、猫咬人情况也增加，警察是不是也得把猫管起来？

　　陈伟才代表：公安要多管人事少管“狗事”

　　如今城市狗咬狗、狗咬人等“狗事”越来越频繁，昨日，全国人大代表、广州市公安局政治部人事处副处长陈伟才建议，应当规范养犬的主管部门，解放警力主抓治安刑侦。

　　据统计，2009年7月1日《广州市养犬管理条例》实施以来至昨天为止，广州涉犬警情频发，光是狗噪音扰民、随地排便就有7988起；因不牵狗绳或饲养比较大的狗致他人恐惧不安的报警有1793起；狗伤人的报警是3157起，狗对老百姓的生活造成了越来越大的影响，老百姓对狗的管理也越来越关切。

　　陈伟才说：“市民认为，公安机关是管治安的，要多管一些人事，少管一些狗事，公安机关管狗是多管闲事、不务正业。还有市民推测，有一天，猫随地排便，猫打架，猫咬人的情况增加的时候，警察还得把猫管理起来”。他认为，管狗的职能显而易见主要是城市管理卫生防疫部门的职责，作为具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量的公安机关，不应成为养狗的主管部门。他建议全国人大对地方立法进行指导，引导地方人大修改养犬条例，改由城市综合管理执法部门进行管理，并协同卫生防疫社区居委会开展养犬管理工作。

　　何梅

　　我认为国家需要加快制定《住房保障法》，有了法律，才能让更多的困难群体逐步享受到公共住房资源。

　　何梅代表：加快立法让更多穷人有房住

　　来自基层的全国人大代表、广东省阳春市妇幼保健院院长何梅表示，目前，老百姓最关心的是住房、就业、物价、交通、教育、医疗等问题，这些都是他们最切身、最直接、最根本的利益，人大常委会立法工作要围绕民生，把重大民生工程办好。

　　“就住房来讲，温家宝总理在今年的政府报告中提出今年建1000万套保障性住房和棚户区改造住房，重点是解决城镇低收入家庭住房困难问题。怎么把这个好事办好？我认为国家需要加快制定《住房保障法》”，何梅表示，有了法律，才能使低收入人群的居住权更有保障，让更多的困难群体逐步享受到公共住房资源。

　　何梅还认为，拓宽代表知情知政的渠道也很重要。为此，她建议在闭会期间增加一次专题通报会，“每年开会所表决的政府报告、人大报告及财政预算等，在闭会期间代表们对决策的执行情况不是十分了解，增加一次会议，可让代表充分了解各方面情况”。何梅解释说，代表都是兼职的，很多都不是财政预结算的行家，如果在大会前提前告知，就能提高会议的审议质量，“这方面我们广东省人大做得比较好，定期把广东省的重大决策、执行情况通报给代表”。

　　何婧

　　如果政府部门不讲信用，会导致政府管理行为的随意性，使得人们缺乏信心。

　　何婧代表：构建诚信应发挥政府示范作用

　　“从‘三鹿奶粉’事件到‘皮革奶’、‘镉大米’事件等，食品安全事件频频发生，这些企业的失信行为，严重损害了广大人民群众的身体健康，也损害了国家形象”，昨日，全国人大代表、云浮市工商联主席何婧说，由于信用体系建设滞后，干扰了正常的市场经济秩序，使人民群众受害。

　　何婧建议，每个人自出生之日起，就到政府登记一个诚信代码，基本分为100分，如果因不诚信而被起诉、举报就减分，因讲诚信受到表彰则加分，终其一生每个人的诚信分均可公开查询。她说，全国人大应加大对社会信用体系建设的监督力度并加快相关立法工作，重点抓好政府信用、企业信用和个人信用建设，同时发挥政府在信用建设中的主导作用和带头示范作用，“如果政府部门不讲信用，会导致政府管理行为的随意性，使得人们缺乏信心”。此外，还要建立企业信用管理体系，对守法信用单位，在产品宣传、融资授信、年检商检等方面给予支持和方便；对恶意违约、提供或使用虚假资信证明等严重失信行为单位实行重点监管，并可以采取信用公示、警告、取消市场准入及其他行政处罚方式进行惩戒；构成犯罪的，依法追究刑事责任。