“十二五”规划纲要草案提出要积极稳妥推进城镇化,不断提高城镇化的质量和水平。我省已明确,“十二五”期间力争实现城镇化率为54%,比国家城镇化率目标高出2.5个百分点,并开展城镇建设三年上水平工作。就城镇化发展中的要素聚集问题,参加全国两会的我省代表委员建言献策。
高标准规划,优化城市产业布局
“产业是城市发展的前提和支撑,城市是产业提升的平台和条件。二者相互依存,必须坚持两轮驱动、互融共进。”3月10日,全国人大代表、省住房和城乡建设厅厅长朱正举表示,推动产业与城市融合发展,首先要抓住规划这个龙头,提高规划标准和水平,增强规划的刚性约束力。
未来三年,我省将聚集优质要素作为城市改造建设的主攻方向,高端人流、物流、资金流、技术流、信息流将不断向城市汇集,“这将是对城市规划水平特别是新建产业聚集区一体化规划的考验。”朱正举代表说。“要借鉴大城市发展经验,取长补短,提高我省城市规划标准和水平。”朱正举代表提醒,规划上要使城市和产业在空间布局、资源利用、环境保护等方面相衔接、相协调。“产城要素相结合,可以避免出现空城、睡城。”朱正举代表认为,要特别注意完善路网等基础设施,预先谋划生态治理机制,避免出现“工厂+宿舍+城中村”现象。“为了有效避免城镇化进程中出现‘有城无市’或‘城市病’,邯郸市就冀南新区建设提高了规划标准,强化了城市产业的布局优化。”全国人大代表、邯郸市代市长郑雪碧认为,前期规划是建设的统领,在制定了严谨的城市功能分区后,就要严格执行。
全方位配套,激活优质要素能量
“做城市的过程就是聚集优质产业、聚集先进要素、聚集优秀人才的过程。”朱正举代表认为,未来五年,城市要素聚集能力的高低将直接决定城市发展水平的高下。
但不同城市,如何让聚集的优质要素发挥最大能量、激发城市活力?“对秦皇岛来说,我们眼里的优质要素就是与现代服务业有关的优质产业。因为我们要走以服务业带动城镇化发展的路子。”全国人大代表、秦皇岛市市长朱浩文介绍说。
他认为,根据各自城市经济禀赋和发展方向,为聚集的产业要素进行全面配套,才能在“兼容”中激发城市活力。
基于这一考虑,未来五年,秦皇岛将在城市黄金地段重点发展高附加值的现代服务业,并围绕这一重点大力发展市政公用事业、物业服务、社区服务、家政服务和养老产业等,积极培育形成服务业的“生态群”。
同样的理念也体现在冀南新区。“冀南新区的产业结构以现代装备制造业为主,以现代物流、休闲旅游两大产业为辅,与产业结构相配套,我们将规划建设信息、金融、研发三大支撑平台。”郑雪碧代表介绍,有了完整的结构设置,冀南新区才能建成汇集人流、物流、资金流、信息流的大中心。