全国两会接近尾声，国家发改委根据人大代表和政协委员的意见，对“十二五”规划纲要草案作了38处修改。

　　其中一处细微的改动，直接关系到每个人的钱包。将草案原文的“逐步扭转收入差距扩大趋势”，改为“尽快扭转收入差距扩大趋势”。

　　不要“逐步”，要“尽快”——全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一对中国青年报记者说，这个修改体现了非常清晰的政策导向。“说明中央政府对于贫富差距、两极分化有着清醒的认识和紧迫感。希望各级政府都能密切注意这个变化。”

　　收入分配改革是“十二五”规划草案最大亮点

　　收入分配改革的迫切性不言而喻。用于考察居民收入分配差异状况的基尼系数，我国接近0.5，早已超过国际上公认的0.4这个警戒线。

　　温家宝总理在政府工作报告中指出，我国目前发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。其中，收入分配差距较大是主要问题之一。合理调整收入分配关系，既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。

　　全国人大内务司法委员会副主任委员、著名经济学家辜胜阻说，“十二五”规划纲要草案中最大的亮点，就是收入分配制度的改革。规划中提出了“两个同步”和“两个提高”——居民收入要和经济发展同步，劳动报酬要和劳动生产力的提高同步；提高居民收入在整个国民收入中的比重，提高劳动报酬在国内生产总值中的比重。

　　他认为，“两个同步”和“两个提高”既是最大亮点，也是最大难点。2007年，我国居民收入在国民收入中的比重降至57.9%，美国的这一比例为70%。我国的劳动报酬占生产总值的比重降到39.74%，而这个比重在很多国家高于50%。

　　工资在爬，物价在涨——过去10年，我国财政收入平均每年增长超过20%，GDP每年增幅在10%左右，但城乡居民收入每年只增长了7%～8%。而且，差距同时出现在城乡之间、行业之间、地区之间。

　　扭转收入差距扩大趋势，从“逐步”到“尽快”，不少代表委员注意到这个变化。

　　全国人大代表、富润控股集团董事局主席赵林中说，过去几天的讨论中，代表们提及最多的话题之一，就是收入分配差距问题。这两个字的改动说明，代表们的意见被采纳了。

　　赵林中认为，“逐步”两个字还直接看不到政府要解决问题的决心，但“尽快”则表明政府已经决定把这个问题提上议事日程。眼下，决心有了，他希望能首先“尽快”有一张时间表，便于老百姓监督。

　　两会之前，赵林中专门在他所在的地区征集老百姓的建议，发现很多人都希望他能关注收入分配差距的问题。因此，他专门提交了关于“高度重视收入分配不公的建议”。他说，现在我国的经济增长已经这么快了，现在宁可慢一下，也要解决好收入分配不公的问题，目前很多社会矛盾都来源于上收入分配的差距。

　　改“金字塔”型为“橄榄”型财富分配格局

　　全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，收入分配关乎全局，关乎各方利益关系的调整，所以改革的阻力相当大。

　　缩小收入分配差距必将会触及到一些既得利益者的利益，究竟该从哪里进行改革，该动谁的“奶酪”，政府应该如何作为？一些专家指出，除了工资水平、社会保障制度外，收入分配改革还在于改革政府的财政体制，削减一般性财政支出，提高公共服务支出。

　　迟福林说，现在要改革很多不合理的制度安排，毫无疑问要靠政府的推动。核心的问题涉及到政府的转型，既涉及政府的理念，也涉及政府自身利益的调整。

　　两会前夕，国务院原则通过个税调整方案。个税调整随即成为代表委员热议的焦点。

　　辜胜阻指出，这是改变收入分配格局的一个很好的起点。个税改革最大的效应是将改变我国不合理的财富分布格局，有利于形成“橄榄”型的财富分配格局。当前我国的财富分配格局呈“金字塔”型，富人很少，中等收入阶层也很少，低收入阶层占大多数。

　　全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，政府应当减轻中小企业和个体工商户的税收。包括那些个人开网店而自食其力的，政府不要总是盯着这些人的钱袋子。低收入阶层应该低税甚至免税。

　　另一方面，他呼吁我国适时推出遗产税和赠与税。他说，改革开放后第一代亿万富翁已经把财产向下一代转移，“富二代”接受了遗产。如果不适时推出遗产税，收入差距不平等就会形成代际传递。有的发达国家早在500多年前就对遗产征收重税，目的就是让收入不平等不要代代相传，每一代人都凭借自己的努力创造幸福和财富。

　　公平不是做不到，就看政府有没有决心

　　全国人大代表、福建省三明市市长刘道崎认为，“尽快扭转收入差距扩大趋势”，既是经济问题，也是社会问题、政治问题。尽管基层政府在工资制度改革等方面没有发言权，但对于一些民营企业比较多的地区，政府可以推动企业建立职工工资集体协商制度，实现工资的正常增长。

　　全国人大代表、陕西省商洛市市长杨冠军的看法是，“逐步”改为“尽快”，更加顺应了百姓的呼声。

　　他说，很多“西部人的想法”中，区域差距是目前最大的差距。西部大开发战略怎样体现真正优先，对西部的扶贫怎样由“输血”变为“造血”，从而实现共同富裕，这是值得各级政府注意的问题。

　　从2011年开始，陕西省要求各级政府将新增财政收入的80%用于民生，并将此纳入考核的内容。对于杨冠军而言，今后很长一段时期的头等民生大事是一项移民计划。2011年，陕西省即将启动陕南陕北“避灾移民”搬迁计划，搬迁人口将达到279万，规模远远超过三峡移民。杨冠军所在的商洛市涉及人口70多万。

　　他告诉记者，这些人口居住在容易发生自然灾害、各方面条件不适宜居住的深山老林里，虽然各级政府给予了较多的扶贫支持，但每当一场灾害袭来，百姓就常常“一夜回到解放前”，不断地重建自己的家园。

　　杨冠军建议中央政府能够像当年支持三峡移民工程一样，给陕西一些政策、资金的扶持，把这些百姓不仅搬出大山，而且能够自食其力，安居乐业，为社会创造财富。

　　“经济发展和改善民生不矛盾。”全国人大代表、山东省日照市市委书记杨军对记者说。在他看来，日照市将来用于民生方面的支出会进一步加大，而且一定要真金白银，不能是空头支票。从2008年开始，日照市连续三年向全市居民发放100万本“民生手册”，让百姓知道政府财政在改善民生方面的开支，一年一本厚厚的“账本”，接受百姓的监督。

　　杨军说，政府不能与民争利，财富应该取之于民，用之于民。“公平正义不光体现在社会建设上，也体现在收入分配中。”

　　有相当一部分专家认为，获得公共服务的机会不均等，加剧了收入差距扩大的趋势。全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青认为，当务之急要走三步棋，收入是增加对低收入群体和困难群体的补助，二是要控制灰色收入和垄断行业的收入，三是要加强社会保障。

　　全国人大代表、中国人民大学教授郑功成说，社会保障一个很重要的功能就是缩小贫富差距，让不同的社会群体参与国家发展成果的分享。居民收入的增长不光要靠工作，还要靠社会保障和转移性支付，这是解决收入分配不公很重要的举措，也是政府可以有所作为的地方。

　　郑功成的这个观点得到浙江省绍兴市市委书记张金如的支持，在他看来，解决收入分配不公，基层政府的作为就是解决好再分配的公平问题，他说，再分配的公平是最大的民生。

　　过去几年间，绍兴市城乡收入差距为2.2倍，全国则是3.3倍，而且在绍兴，农村居民收入的增速超过当地的GDP增速，也超过城市居民可支配收入的增速。

　　张金如认为，再分配的公平不是做不到，就看政府有没有决心做。

　　叶青代表说，“逐步”改为“尽快”之后，他更期待的不是纸上谈兵，关键要看政府的落实。

　　本报北京3月13日电