图为全国人大代表孙桂华。

　　文/图本报记者王斗斗

　　83万人口，3000平方公里，348人，这一组数字令全国人大代表、黑龙江省哈尔滨市人民检察院副检察长孙桂华感到担忧。

　　原来黑龙江省哈尔滨市下辖的双城市，公安局编制仅有348人，已远远不能满足3000多平方公里、83万人口的社会治安工作需要。

　　由于警力严重不足，双城市每年会酌情增加一些事业编制作为补充，现有事业编制250人。

　　“这些事业编制一方面起到了维护治安的作用，但在实践中也暴露出很多问题。”在今年的两会上，孙桂华提出了关于增加边远地区公安警力及理顺编制混乱问题的建议。

　　辅警素质参差不齐

　　孙桂华调查发现，在双城市通常每年会从社会的复员军人和学校毕业生中招聘一些“辅警”作为警力资源的补充，来协助正式警察工作。

　　辅警，也称协警。这部分人员没有编制，没有警号和警衔，也没有执法权，但每天却要处理一些警务工作，这与警察严格的要求形成了一种极大的落差。由于这些非正式警察的存在，素质参差不齐，很大程度上降低了执法水平，影响了警察队伍的形象。

　　在双城市，辅警数量在300人左右。

　　“这部分人，工资来源不同，工作十分辛苦，而工资待遇特别低，每月只有几百元，而他们的工作和正式警察一样同样存在着风险。”孙桂华说，前不久，在山东泰安发生的袭警事件中，就有一名协警死亡。

　　事业编制人员受歧视

　　打开网络，随处可见各地公开招聘公安事业编制人员的通知。

　　“国家有文件，取消事业编制，而地方的事业编制一时难以取消，没有足够的公安专项编制来解决这个问题。”孙桂华称，这说明全国的警力存明显不足。

　　孙桂华在调查中发现，事业编制的警察，没有警衔，没有警官证，没有执法权。这些人多数都是在公安战线工作多年，有的甚至工作几十年。

　　然而，同样的工作却没有同样的待遇。2010年警察工资套改，只有公务员编制的才有。在双城市，事业编制的不是一两个人，要占公安编制的近一半，这样最基本的待遇都不能得到保证，大大打消了民警工作的积极性，挫伤了民警工作的热情，消极的情绪在某种程度上影响了工作。

　　孙桂华建议，理顺人员编制，多给一些公务员编制，冲销所有事业编制，实行编制统一，待遇统一。“要多给地方一些警员编制，根据地方人口、物流和地理环境适当增加一些警员编制，实现警察队伍正规化，避免非正式警察履行警察职务。”