教育均衡绝不是低水平的“一刀切”

　　代表委员辨析教育公平

　　两会期间，教育部与15个省级政府签署义务教育均衡发展备忘录，共同推进义务教育均衡发展。针对会前民意调查位居公众关注度前列的教育公平问题，政府工作报告采用了“均衡”“更加公平”等提法。

　　公平“短板”：投入不足还是分配不公？

　　【焦点】“择校热”“占坑班”“条子生”……今年两会上，这些字眼在代表委员们的议案提案和发言中被频频提到。21世纪教育研究院两会前夕发布的报告显示，中国30个主要城市教育公平指标评价明显下滑。在义务教育阶段基本实现有学上和免费上学的起点公平后，教育公平的“短板”在哪，引发代表委员热议。

　　【观点一】浙江省金华市金东区东关小学校长方青代表：当前教育公平问题关注的主要焦点是接受同质教育的过程公平。百姓反映强烈的是，地区之间、城乡之间、校际之间以及不同社会群体之间接受教育的质量存在很大差距，主要根源还在于优质教育资源总量不足带来的短缺。

　　【观点二】辽宁省糖尿病治疗中心负责人冯世良委员：长期投入不足，高质量学校成为稀缺资源，与随着社会发展群众大幅增长的需求不匹配，是导致“择校热”等现象的直接原因。

　　【观点三】天津市妇联主席朱丽萍代表：近年优质教育资源明显增加，为何公平感却更差了，分配不公是重要根源。长期以来，各地基础教育延续了以培养少数“尖子”为目标的精英路线，“钱”“人”分配不公较为突出，向重点学校倾斜，人为制造少数名校和大量薄弱学校，加剧优质教育资源稀缺。

　　【观点四】天津农学院院长邢克智代表：没有“资源公平分配”就没有“教育公平”。一些地方为立竿见影出教育政绩，将有限经费投向见效快、基础好的学校，使得薄弱学校欠账太多，拉大了学校之间的差距，随之又带来另一个分配不公，“权择校”“钱择校”现象愈演愈烈。

　　(记者点评)优质教育资源短缺是投入不足和学校间、人群间分配不公叠加作用的结果。破解这一问题，必须打出一套“组合拳”，一手抓加大投入，一手抓公平分配，两手抓，两手硬，少一些“锦上添花”，多一些“雪中送炭”。

　　均衡发展：如何看待优质“精英教育”？

　　【焦点】发展不均衡，一直被普遍认为是导致教育不公平的根源之一。教育部部长袁贵仁上任伊始，就提出把均衡发展作为义务教育的重中之重，提出“努力实现2012年义务教育区域内初步均衡，2020年区域内基本均衡的新目标”。

　　【观点一】浙江杭州高级中学原校长缪水娟代表说，公平只是手段，教育的最终目的是培养人才。精英教育和普惠教育并不矛盾。在现阶段教育整体水平还相对不高的情况下，优质教育资源存在，能发挥人才培养和改革实践先驱作用。

　　【观点二】浙江富润控股集团董事局主席赵林中代表：均衡发展不是要“大锅饭式”的平均主义，不能以牺牲效率为代价。一个缺乏优质教育的民族未来必然堪忧，社会上保持一定数量的优质教育资源有必要，这符合效率优先和人才培养需要。

　　【观点三】方青代表：基础教育应该让孩子站在同一起跑线上，接受相同质量教育。只要有优质学校的存在，“择校热”就不会降温。

　　(记者点评)教育均衡发展追求的最终目标应是各个学校高水平地“齐步走”，而绝不是低水平地“一刀切”摊平，优质教育资源有存在的必要，长远目标还是要建立更多的优质资源，扩大优质教育资源的覆盖面，惠及更多的孩子。

　　政府责任：是“造峰”还是“填谷”？

　　【焦点】新的义务教育法明文规定各地不得“将学校分为重点学校和非重点学校”。然而许多地方却仍保留着“重点学校”。政府使用纳税人的钱办教育，责任和角色应该是“造峰”还是“填谷”，优质的“精英教育”应由谁来办，都成为代表委员热议的焦点。

　　【观点一】河北唐山市第一中学教师王学红代表：重点校、示范校是一定历史时期产物，在如今提倡教育均衡发展的阶段，负面影响越来越突出。要解决教育资源分配不公问题，就是要在学前教育和义务教育阶段取消公办重点校、示范校名号，坚持就近入学。

　　【观点二】河北省大厂回族自治县人大副主任丁然代表：政府的职责就是实现让所有的孩子有学上，并逐步实现上好学。目前一些地方通过公办名校办分校、实行名校集团化扩张来均衡教育发展，结果却是“强的越强、弱的越弱”。但这并不排斥优质教育，出台政策鼓励和扶持民办学校办优质教育，满足那些有条件的孩子接受优质教育的愿望，增加教育可选择性。

　　【观点三】天津大学图书馆馆长张凤宝代表：公办的所谓重点校，却只有少部分人获得享受更好教育的机会，严重影响教育公平，还容易滋生教育腐败。政府公共财政任务就是要放在提升薄弱学校的师资和教学质量上，从而缩小与优质学校的差距。

　　【观点四】浙江临海市外国语学校副校长任美琴代表：五个手指还有长有短，公办示范校既然存在，就有一定合理性，至少激励很多学校积极发展硬件、软件，能像旗帜一样起到引领作用，让学校间形成你追我赶的竞争发展态势，也有利于培养人才。

　　(记者点评)政府要坚持教育的“公益性”和“普惠性”，对教育均衡发展做出政策细化和制度安排，并建立完善的监督、考核和问责制度，防止“抽瘦补肥”，加大对薄弱学校投入的倾斜力度，通过“填谷”达到教育均衡和公平目的。同时，也应大力发展民办优质教育，为群众提供更加多样的选择。

　　[精彩一言]

　　“当前一些涉检上访行为的出现，当事人案结访不息，从一定程度上反映了司法机关工作还有需要进一步改进的地方，检察机关不仅要依法起诉，更要让被告人认罪伏法。”

　　——全国人大代表、安徽省人民检察院检察长崔伟

　　“在全球物联网刚刚起步的今天，中国企业迎来了千载难逢的历史机遇。”

　　——全国人大代表、福建新大陆科技集团有限公司总裁王晶

　　“必须保证到检察机关的证据，包括审讯笔录等都是合法的，否则源头上的证据不合法，‘赵作海案’就很有可能再发生。”

　　——全国人大代表、浙江省人民检察院检察长陈云龙

　　“重新审视公民的隐私权，并尽快制定隐私权保护法。”

　　——全国人大代表、新光控股集团董事长周晓光

　　“当前，司法实践中证人、鉴定人出庭率普遍较低，已成为困扰立法和司法实践部门的难题。”

　　——全国人大代表、山东省高级人民法院院长周玉华

　　“对于我们这个‘点单就医’改革，当地老百姓很欢迎，乡镇卫生院很欢迎；我们采取的一些激励措施也让优秀的医生有了下乡的积极性，乡镇医生还可以在名医下乡的过程中学习到很多经验。”

　　——全国人大代表、贵州省安顺市西秀区副区长姚晓英

　　“中国是海洋大国，我们在重视‘陆上环保’的同时也要重视‘海上环保’。”

　　——全国人大代表、上海市环保局局长张全

　　本版均据新华社