盈江地震灾区现场直击：

　　财政弱县如何从废墟上站立

　　李秀中

　　[ 地震带来的损害不仅存在于房屋方面，在产业上，对这个原本经济发展水平较低的地区来说，也是一个不小的打击，而且对未来的发展也可能产生影响 ]  　　

　　3月21日，云南省盈江县各中小学校全面复课，此前一天，参与抗震救灾的部队第一批人员开始撤离。经历了5.8级地震创伤之后的盈江正在逐步恢复往日的平静。

　　不过，由于城区乡村大量房屋倒塌破损，以及本已脆弱的经济基础，摆在盈江面前的灾后恢复重建任务将复杂而艰巨。3月18日，国务院总理温家宝亲临地震灾区指导抗震救灾，并提出“建设一个更加美好的新盈江”。

　　余震连绵

　　“当时我正在午休，突然一下把我从床上震飞到床下。”盈江县建设局的聂根剩向《第一财经日报》记者介绍当时的情景。3月10日12时58分，盈江县发生里氏5.8级地震，由于正处午后的时间段，很多人有着与他相似的经历。

　　在“3·10”地震之前，很多老百姓已经开始在外面搭建帐篷和简易住房居住。“元旦发生地震之后，大家晚上还是回家住，但是第二天又震一下，大家就怕了，担心更大的地震发生。”

　　据地震部门统计，3个月以来已发生1200次左右小地震。而在此期间，有关专家只是提示人们不必恐慌，但是并没有预测到“3·10”地震的发生。“盈江县本身地质构造很复杂，又靠近边境，科技人员积累了一些资料，但对10公里以下的地质构造还不是很明了，有待今后进一步开展工作，加强基础研究，从而对地震工作把握尺度更准确。”云南省地震局防灾研究所所长赵晋明说。

　　但是，正因为前面这一系列地震，老百姓担心，“3·10”地震之后是否会发生更大的地震。本报记者走访一些村民了解到，即使鉴定房屋安全，他们仍然不敢住在家里。而一些学校教学楼坚固安全，老师和家长还是不敢让孩子在教室里上课。

　　对于民众对地震趋势的担忧，赵晋明说，在盈江地区历史上多次发生5级以上的地震，最大的地震是在2008年8月21日发生的5.9级。通过对这些地震的分析总结来看，地震释放能量是正常的，过程是平稳和逐步衰减的。初步研究结果就是，在目前状态下，要发生比5.8级更大的地震可能性很小。

　　“‘3·10’地震初步研究结果是主震余震型地震。”目前，赵晋明带领专家到乡村学校进行宣传，减轻地震之后出现“恐震”心理，缓解民众心理压力，并宣传防震减灾知识，“老百姓的心理压力已经得到缓解”。

　　地震“内伤大于外伤”

　　地震之后，地处县城的永盛宾馆和天缘超市倒塌，这是地震受灾最为严重的建筑物，自然成为关注的焦点。但是，灾难远不止如此。“你看很多房子没有倒，其实房子已经开裂，不能住人。”当地人介绍说。

　　在县城大街上可以看到很多房屋发生墙体开裂、屋顶被掀开的现象。而在拉勐村、贺哈村等一些村寨，几乎所有房屋坍塌或者墙体开裂。拉勐村、贺哈村也是受灾最为严重的村寨，温家宝总理已亲临考察。

　　当地政府通报的灾情显示，截至3月18日13时，房屋倒塌损坏27359户、136122间，其中房屋倒塌3613户、18402间；严重损坏9855户、49130间；轻度损坏13891户、68590间。盈江县建设局副局长周江萍称，县城有85%以上建筑物的主体房屋或者其附属设施有安全隐患。

　　盈江地震“内伤大于外伤”，周江萍说，主要是承重构件，特别是在基础这块，这次地震是城市垂直型地震，它是对基础有破坏的，基础是隐蔽工程，埋在地底下，肉眼是看不到的。地基以上可以凭表象凭、仪器进行检测，地基以下没有仪器可以检测。

　　在地震发生后的第二天，云南省建设厅就开始组织专家进行灾损鉴定。灾损评估专家组分成7个组对学校医院、党政机关办公楼、民房等房屋逐一进行鉴定。周江萍介绍说，第一个阶段已经完成，现在正在查漏补缺。

　　地震之后也有人对建筑质量提出质疑。“这次主要是灾害评估，不是质量评估，质量评估是一个漫长的过程。”周江萍还指出，建筑规范操作在不同时期有着不同的要求，按照现在的规范来看，该有构造柱的没有，你去追究它，但它是另外一个时期，按照另外一个规范要求做的。绝对不能说是质量问题，它也是按照原来的建筑规范来做的，要有很客观公正的态度去判断。

　　不过，地震之后很多建筑物的表现让周江萍很纳闷，让她对地震有了新认识。“这次地震让我理解到自然灾害的力量无可抗拒。”她说，“有好几栋建筑让我真的很纳闷，一路之隔，这边的坍塌，那边的却没事。”比如，永盛宾馆正对面的商品房屋顶的隔热层全部坍塌，但是超出那个范围都完好。又如光和宾馆，属于私人业主，整个建筑都是自己选购材料，自己聘请有资质的单位建筑，严格按照要求来做，所有设计都很到位，但是它们的损失也相当厉害。超出它们那个范围，很多空心砖房又没事，所以要用科学公正的眼光去看待这个问题。

　　灾损评估结束后，盈江将开始灾后重建。目前规划还没有制订出来。不过，周江萍表示，对于农村住房的重建将结合新农村建设，而此次受灾最重的沿江村寨将结合旅游产业来打造，让村民发展多种经营；而对城区将要进行合理的规划，完善基础设施建设，尤其是主路节点上不能再进行建设，而要建立应急避难空间。

　　18日，温家宝总理在视察盈江地震灾区时要求，做到“科学选址、科学设计、科学选材”，做到“大震不倒、中震可修、小震不坏”。他尤其强调，要把学校建成最安全的建筑。

　　寻求产业出路

　　地震带来的损害不仅存在于房屋方面，在产业上，对这个原本经济发展水平较低的地区来说，也是一个不小的打击，而且对未来的发展也可能产生影响。经初步统计，本次灾害共造成直接经济损失268784万元。其中民房及实物受损92683万元；基础设施受损124767万元；产业受损51334万元。

　　隶属于上海烟糖集团的平原糖厂在此次地震中受损严重，厂房和住房出现坍塌破损，目前已经停产。平原糖厂厂长王利成向本报记者介绍，地震造成糖厂直接经济损失接近4000万元，但是还有很多看不到的损失。

　　3月13日，专家组对平原糖厂进行了鉴定，恢复重建至少要两个月以上，这就意味着在本榨季恢复比较困难。平原糖厂历年的停榨日期都是4月15日。目前，糖价正处上涨阶段。去年四五月份价格还在4000元/吨，现在已经涨到了7000元/吨。

　　糖厂的损失不言而喻，糖厂每年贡献给盈江县的税收近3000万元，占盈江县税收收入的8%左右，使脆弱的盈江财政无疑雪上加霜。未来重建，当地政府也需要企业给予支持。

　　不仅如此，平原糖厂的停产也影响到一个半乡镇2500户3万农民的经济收益。本榨季平原糖厂要榨糖31万吨，地震之前已经处理21万吨，还有10万吨没有处理，这意味着农户的甘蔗只能留在地里不能收割。记者在田间看到，有些甘蔗已经开花。而且雨季即将来临，对于未收割的甘蔗影响很大。目前，企业已经决定将这10万吨甘蔗转移到弄璋和盏西两个厂生产。

　　盈江县经济局局长杨永刚表示，平原糖厂将异地搬迁重建，与弄璋糖厂合并，并在重建中使企业进入园区集中发展，同时将对企业实施技改。

　　除了平原糖厂，地震也造成3户电力企业受损。水电开发已经成为当地支柱产业。2010年，电力实现工业增加值12.2亿元，占全部工业增加值的比重72.6%，电力上缴税金3.05亿元，占全县财政总收入比重为50.1%，实现工业产值15.35亿元、占全县工业总量的比重为42.3%，已经成为全县工业经济主要支撑力量。

　　从2003年以来，盈江依托水电资源大力推进水电站开发。杨永刚介绍说：“目前已经建成投产67座电站，总装机容量为198.6万千瓦。在建电站16座，装机容量49.748万千瓦，已批未建电站有23座，装机容量20.045万千瓦。”

　　目前已经有60多家企业在盈江投资水电开发，固定资产投资已经突破100亿元。盈江地处地震多发地带，大量水电站建设会不会受到地震影响？杨永刚称，地震与水电站建设没有关系，盈江水电开发计划不会调整，会加快已批未建电站的建设。

　　赵晋明则表示，盈江地震作用力来源取决于板块运动应力集中释放，建设电站如果通过地震安全评估，并按照标准建设不会造成影响。

　　据新华社报道，大盈江广场一侧，建设银行的板房银行20日已开始营业，大盈江大堤应急除险修复工程正式开工，21日晨工程队已进驻大堤开始作业。盈江人从瓦砾堆上爬起，掸掸身上的尘土，走出地震留下的阴霾，恢复农业生产，回归正常生活，正着手重建家园。

　　“3个月内，将完成受损房屋的修缮工作。”盈江抗震救灾指挥部副指挥长陈德金说，通过一年左右时间，建成一个“更加美丽、富饶的新盈江”。灾后重建一定要统筹兼顾，将把推进工业化、城镇化和社会主义新农村建设、扶贫开发紧密结合起来；主体功能区建设和产业结构优化升级紧密结合起来；促进灾区生态环境尽快恢复并不断改善，努力实现可持续发展。