东方网4月7日消息：据《劳动报》报道，2010年末，上海全市常住人口为2220.83万人，户籍人口1412.32万人；来沪半年以上的流动人口829.82万人，占常住总人口比重为37.37%。青少年比重严重偏低，2009年为116.8万人，所占比重仅为8.3%，低于全国18.5%的平均比重10.2个百分点，更远低于全球27%的平均比重。

　　记者从昨天召开的上海市人口和计划生育工作会议获悉，为了缓解年龄结构失衡，“十二五”期间，上海将引导人口合理分布，促进城市发展模式转变。

　　解决“老龄化”迫在眉睫

　　目前，本市人口“老龄化”和“少子化”并存，年龄结构失衡。一方面，上海户籍人口中60岁及以上老年人口数量从2005年的266.37万人，增加到2009年的315.70万人；所占比重从2005年的19.58%增加到2009年的22.54%。“十二五”期间，上海人口老龄化进入快速发展期，平均每年净增20万人左右，特别是从2013年起，新增老年人口中80%以上将为独生子女父母。而另一方面，却是全市户籍人口中青少年比例严重偏低。

　　合理吸纳国内外年轻人口

　　上海不仅“求青若渴”，更求贤若渴！在昨天的上海市人口和计划生育工作会议上，有关负责人透露，本市人口整体素质与世界级大都市相比，仍存在较大差距。引进城市发展所需的年轻人口，将是上海“十二五”人口发展工作的重点。

　　记者了解到，“十二五”期间，本市将改革完善户籍迁移制度，更加注重人才发展导向，从总量控制逐步向条件控制转变，进一步提高人口素质，加快推进人口大市向人力资源强市转变。并且充分发挥市场、产业在人力资源的数量和结构配置中的决定性作用，实施“调业控人”战略。充分利用好全国“人口红利期”，合理吸纳国内外年轻人口。

　　此外，上海还将树立优先投资于人的能力建设理念，大力推进教育事业发展，加大人力资本投入，努力推进人才高地建设。优化人口结构，不断增强城市人口活力和家庭发展能力。

　　建立人口安全预警机制

　　“十二五”期间，上海人口与发展之间的矛盾仍然比较突出，实有人口、常住人口和户籍人口数量不断攀升，城市承载能力和城市运行面临挑战。据介绍，上海将深入开展人口重大问题的战略性、实证性和政策性研究。改造上海市人口与计划生育综合管理信息系统，完善部门之间、省际之间的人口信息共享机制。健全实有人口统计工作机制，建立人口发展监测体系与人口安全预警机制。

　　“十二五”期间，上海将引导人口合理分布，促进城市发展模式转变。实施人口发展功能区战略，统筹考虑和推动人口分布与城镇体系构建、产业发展、土地利用、房地产市场、交通体系建设、公共服务资源等要素之间的协调发展。

　　同时，还将完善城市人口管理和公共服务体系；稳步推进流动人口基本公共服务均等化，引导流动人口合理有序流动；建立完善户籍人口居住地管理制度；建立以人口为基本参数的社会资源和公共服务匹配机制。