◎文_本刊记者   潘则福

　　从2009年7月26日正式揭牌至今，阿坝州公共资源交易中心(以下简称交易中心)已经运行一年半。彼时，阿坝州将原有的工程交易中心、土地交易服务中心和政府采购中心合并建成公共资源交易中心。

　　专家认为，阿坝州此举将原来分散的公共资源管理体制和服务功能整合，实现了规范运作，规范管理。这之中关键就是改变政府投资项目委托招标为政府自行招标。

　　这项被称为“阿坝模式”的改革，一直以低调的姿态推进着。

　　据阿坝州委常委、纪委书记王承先介绍，交易中心成立至2010年12月30日，工程建设和政府采购招投标共计节约资金14.45亿元。

　　“不要中介，我们也做得好！”

　　2011年3月3日一早，20多家竞标企业的代表齐聚阿坝州公共资源交易中心。当日，该中心将进行理塘县阿两路团结桥至黑桥段改建工程等两个工程的竞标。

　　因为是该县灾后重建中较大的工程，壤塘县发改局的一位副局长有点紧张，“这个工程上亿元，我们希望各个环节都不要出问题，这样才对得起全县的百姓。”说起以前的招投标方式，他感慨颇多：“一些中介机构太水了，很多时候我们业主单位被他们牵着鼻子走。现在好了，我们整个过程心里会比较有底。”

　　来自江西某建筑公司的副总吴新海是第七次来交易中心竞标。他的企业之前参加了黑水县的一个工程竞标并获得成功。由于亲身经历了阿坝州几个标段工程的招投标，吴新海目睹了改革后的招投标运作流程。

　　在一次招标过程中，一家竞标单位因为没按规定将标书密封好，被当场宣布不准参与竞标。当这家公司提出质疑时，工作人员当场指出了招投标文件相关条款的规定，让这家企业无话可说，也让现场参与竞标的企业感受到招标是在严格按照既定的尺度进行，是一种“阳光操作”。“以前心里没底，因为跨省竞标，很多时候我们基本没有竞争力，现在大家的平台是一样的。”吴新海说。

　　阿坝州委常委、纪委书记王承先认为，交易中心成立一年半的实践证明，在阿坝州公共资源交易中心，任何人都不能干预、也无法干预，无论你是哪里的企业，拼的是实力，得到的绝对是公平。第二，以前招投标要靠中介。交易中心的成功运转，说明招投标工作不要中介，也可以做得好。

　　“赢得开心，输得服气。”这句普通的话语是许多投标企业参与竞争后的真实感受，而让阿坝州各业主单位满意的是成本节约了。

　　去年，小金县水务局灾后重建农村饮水、小型农田水利灌溉材料采购项目，进入交易中心开展招投标。在交易中心全方位实时监控下，最后以2321万元中标，比预算节约了1628万元，节约率为41%。

　　另外，交易中心统一受理，集中办理业务，平均使每个项目招投标时间比以前缩短12天。交易中心运行以来，平均每天组织开评标6个项目以上，为“三年重建两年基本完成”和加速推进扩大内需项目建设作出了积极努力。

　　交易中心成立至今，四川省委副书记、省长蒋巨峰，省委常委、纪委书记欧泽高，副省长黄彦蓉等省领导在中心视察工作时均给予了肯定；阿坝州州委书记侍俊，州长吴泽刚等州领导亦多次到中心检查指导工作。

　　渐次完善的改革

　　交易中心主任余宗琼介绍，涉农生产资料政府采购进入公共交易平台后一段时间，遇到了新问题。

　　一度，交易中心接到业主单位反馈称：因为气候土壤等因素，一些外地采购来的种苗等产品，在阿坝州长势、收成均不尽如人意。涉农产品的采购，是否可以更灵活一点？

　　经研究，2011年1月28日，阿坝州人民政府办公室下发通知，要求各县、州级有关部门应本着“适地适生、就近优先”的原则，在同质同价的基础上，优先采购州内农林牧户及育苗企事业单位的种子、种苗等。

　　除了在政策上做足文章，交易中心在制度和技术上也不断寻求完善。

　　如何有效减少人工操作机会，进一步削弱人为因素，也是阿坝州各级领导在交易中心运行一段时间后，迫切要解决的问题。

　　“我们的想法就是要压缩腐败的空间，绝不能工程上来了，干部倒下了。”王承先说。

　　2010年以来，交易中心将网上招标作为“制度+科技”预防腐败的重要内容，引入了CA数字证书认证机制，采用多个银行“网银”直接交易，已实现了招标文件网上发布、网上投标报名和下载标书、网上缴纳和自动退还投标保证金、网上答疑等功能。目前，省内外各类企业在中心注册已达1000多家，电子招标开标53个项目，节约资金0.62亿元。

　　加强保密措施，是招投标过程中重要的一个环节。据悉，参与交易中心评标的专家抽取在纪委、发改或财政部门监督人员现场监督下进行，统一在四川省建设网和采购网等专家库中随机抽取，抽取终端产生随机编码语音通知专家集结地，监督人员统一接送专家，专家集结后关闭手机，定点就餐，确保了评标专家的保密性。

　　在机制不断完善后，交易中心里开标室、评标室、电子监控室和专家接待室应有尽有。“我们在各个室内共安装了28个摄像头。”一位工作人员介绍，电子监控室可全程录下在交易中心发生的交易活动，所有视频、音频都在硬盘里永久保存，如有异议，可随时查看。

　　改革，还能做什么

　　“交易中心的成绩属于过去，这是目前阿坝州各级领导干部的共识。”王承先说，“下一步，我们希望在一些方面继续探索。”

　　今年年初的一次调研，又增强了王承先的信心。

　　今年2月23日，四川省招标局党组副书记、副局长底瑜在交易中心调研时承诺，将为交易中心下一步的探索提供政策、法律、技术上的支持。当日，省招标局和交易中心结成对口联系单位。

　　次日，四川省纪委常委、监察厅副厅长杨苏萍到交易中心视察，王承先在汇报工作时谈到，下一步工作中，交易中心将从三个方面努力，不断深化公共资源管理体制改革：一是在实现电子招标部分功能的基础上，进一步优化阿坝州公共资源交易中心门户网站和公共资源交易综合系统，实现电子招标功能扩展，逐步实现网上评标、定标；二是积极求得省、州招监办、招管办的支持帮助，借鉴发达地区先进经验，对控价在5000万元以下的通用项目尝试采用经评审合理低价抽签中标法定标，从一定程度上限制评标专家的自由裁量权，促进评标定标科学公正；三是积极探索文化资源、特许经营权等无形资产的交易新模式，拓展公共资源统一进场、集中交易的覆盖范围。

　　据参会人员回忆，王的思路得到了上级领导认可。

　　对此，余宗琼满怀期待。期待之外，也有忧虑。她提到，目前对专家的约束基本靠自律，相关部门也缺乏专家评审业绩考核体系，对经常出现评标失误的专家无责任追究制度，对那些有违法违规行为的专家无强有力的惩戒措施，“这方面，探索的空间有多大呢？”

　　今年7月26日，交易中心将迎来成立两周年，相信届时已经走向改革深水区的“阿坝模式”将引起更多的人注意。