十一届全国人大常委会第二十次会议在京举行

　　 审议行政强制法草案、道路交通安全法修正案草案、个人所得税法修正案草案等

　　 吴邦国主持会议

　　新华网北京4月20日 电十一届全国人大常委会第二十次会议20日在北京人民大会堂举行第一次全体会议。会议审议行政强制法草案、关于修改煤炭法和建筑法个别条款的决定草案、道路交通安全法修正案草案、个人所得税法修正案草案，听取国务院关于“五五”普法工作情况、关于集体林权制度改革工作情况的报告等。

　　吴邦国委员长主持会议。常委会组成人员148人出席会议，符合法定人数。

　　会议听取了全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳作的关于行政强制法草案修改情况的汇报。草案已经十届全国人大常委会第十九次会议、第三十次会议以及十一届全国人大常委会第十次会议三次审议，提交本次常委会会议审议的草案四审稿对行政法规可以设定部分行政强制措施、行使相对集中行政处罚权的行政机关可实施法律法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施、进一步明确代履行的范围、进一步完善行政强制程序严格规范行政强制权等作了规定。

　　1996年通过的煤炭法和1997年通过的建筑法都规定了必须为职工办理意外伤害保险，支付保险费。今年7月即将施行的社会保险法确立了统一的工伤保险制度，要求职工参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费。为保持法律之间的协调衔接，避免出现煤矿企业、建筑施工企业同时参加两项保障内容相同的强制保险的情况，需在社会保险法施行前对煤炭法和建筑法的相关规定进行修改。全国人大财政经济委员会主任委员石秀诗就关于修改煤炭法和建筑法个别条款的决定草案作了说明。

　　将于2011年5月1日起施行的刑法修正案（八）中对醉酒驾车作了规定。为了与刑法修正案（八）的规定相衔接，需要修改道路交通安全法的相关规定。受国务院委托，公安部副部长杨焕宁就道路交通安全法修正案草案作了说明。草案修改了对醉酒后驾驶机动车违法行为人拘留的规定，加大了对饮酒后驾驶机动车违法行为的行政处罚，加大了对伪造、变造机动车牌证及使用假牌证违法行为的行政处罚。

　　我国现行个人所得税法自1994年实施以来，在调节收入分配、组织财政收入等方面发挥了重要作用。为了贯彻中央关于加强税收对居民收入分配调节的要求，降低中低收入者税收负担，加大对高收入者的调节，并考虑到居民基本生活消费支出增长的实际情况，有必要修订个人所得税法。受国务院委托，财政部部长谢旭人就个人所得税法修正案草案作了说明。草案将工资薪金所得减除费用标准由现行的每月2000元提高到每月3000元；调整了工资薪金所得税率级次级距，将现行工薪所得9级超额累进税率修改为7级，加大了对高收入者的调节力度；相应调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距；延长了申报缴纳税款时间。

　　受国务院委托，国家林业局局长贾治邦报告了集体林权制度改革工作情况。他在介绍集体林权制度改革的主要内容和主要措施后说，虽然全面推开林权制度改革的时间不长，但改革平稳顺利、成效逐步显现：一是激发了农民造林育林护林的热情，森林资源得到保护和发展；二是促进了林业产业的快速发展，社会就业渠道得到拓宽；三是增加了农民的财产和收入，农民群众得到实惠；四是调处了大量林权纠纷，农村不稳定因素得到改善；五是改善了农村干群关系，农村社会管理水平得到提升。

　　在分析集体林权制度改革存在的困难和问题后，贾治邦指出，要力争今年完成林地确权任务，明年完成林权证发放任务，在此基础上继续深化改革，重点抓好六项工作：加强森林抚育经营，提高森林质量和碳汇能力；加大财政支持力度，构建支持林业发展的长效机制；强化金融保险服务，吸引社会资金发展林业；规范林权流转行为，保障农民合法权益；加快发展林业产业，拓宽农民就业增收渠道；加强林业合作组织建设，健全林业社会化服务体系。

　　受国务院委托，司法部部长吴爱英报告了“五五”普法工作情况。她说，五年来，“五五”普法规划顺利实施：一是突出学习宣传宪法，各项法律法规得到广泛传播；二是坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民为重点，全民法制宣传教育深入推进；三是大力开展法制宣传教育主题活动，法制宣传教育在服务党和国家工作大局中发挥了积极作用；四是广泛开展“法律六进”活动，法制宣传教育覆盖面不断扩大；五是扎实开展多种形式的法治创建活动，全社会法治化管理水平不断提高；六是坚持改革创新，普法依法治理工作水平进一步提升；七是健全完善领导体制和工作机制，为普法依法治理工作深入开展提供有力保障。

　　吴爱英说，在充分肯定“五五”普法取得成绩的同时，也要看到存在的问题和不足。下一步要继续加强宪法学习宣传，大力加强中国特色社会主义法律体系学习宣传，紧紧围绕党和国家工作大局开展法制宣传教育，进一步加强普法重点对象法制宣传教育，进一步推进法制宣传教育工作创新，努力为实现“十二五”时期经济社会发展目标、夺取全面建设小康社会新胜利营造良好法治环境。

　　法制宣传教育是提高全民法律素质，推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作。为适应“十二五”时期经济社会发展需要，进一步增强全社会法治观念、推进依法治国进程，有必要从2011年到2015年在全体公民中组织实施法制宣传教育的第六个五年规划。为此，国务院提出了关于进一步加强法制宣传教育的决议草案。受国务院委托，吴爱英就决议草案作了说明。决议草案明确，要深入学习宣传宪法和国家基本法律，努力提高全民法律意识和法律素质，公务员尤其是各级领导干部要作学法守法用法的表率，要进一步丰富和拓展法制宣传教育的方法和阵地，健全完善法制宣传教育工作机制，加强对本决议贯彻实施情况的监督检查。

　　会议听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员黄镇东作的关于个别代表的代表资格的报告。

　　会议还审议了有关任免案。

　　全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、周铁农、李建国、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。

　　国务委员兼国务院秘书长马凯、最高人民检察院检察长曹建明以及最高人民法院负责人、全国人大各专门委员会成员，各省、自治区、直辖市人大常委会负责人，部分全国人大代表等列席会议。