从左至右，依次是无锡、南通、宿迁新任市委书记毛小平、丁大卫和缪瑞林。

　　(新华视点)差额选拔3：1127－－江苏“公推票决”市委书记“冲击波”

　　新华网南京4月20日电 (“新华视点”记者蒋芳、郭奔胜) 毛小平、缪瑞林、丁大卫，三位市长近日分别转任江苏无锡、宿迁和南通三市市委书记。

　　“踏前一步”的结果似乎并不意外。但看似“惯例”的背后，程序“破例”引人注目——江苏第一次在省辖市党政正职层面引入差额择优选任方法，竞争性选拔向干部核心层推进。从千名干部中“海推”，究竟会带来怎样的“冲击波”？“新华视点”记者对此进行了采访。

　　市委书记人选初试“海推”：1127选3

　　这是一次不带任何帽子的初始提名权开放。

　　3月22日，江苏省委召开全省领导干部会议，主题只有一个：从全省1127位符合条件的候选人中民主推荐省辖市市委书记和市长人选各5名。此前，南通、宿迁、无锡三市的市委书记分别发生了职务变动。

　　江苏省委候补委员、江苏黑牡丹(集团)股份有限公司技术总监邓建军对这次推荐印象深刻：首先是职位多、岗位重要；其次是参加推荐投票的人多，且座位安排得很分散。

　　和他感受相似的，还有其他参与首轮民主推荐的222名代表。江苏省委委员、东南大学党委书记郭广银告诉记者：“大家投票都很慎重。最后走出会议室的一位同志用了超过一个半小时推敲名单，然后才开始写票投票。”

　　随后，江苏省委决定分阶段调整省辖市主要领导，将推荐岗位数从10个减少为3个，锁定无锡、南通和宿迁三地的市委书记职位。进入候选人名单的有9人。

　　1127选3，对于省辖市市委书记这一级别的岗位来说，不啻是一次“海推”。

　　3月28日，第二轮民主推荐会如期举行。投票代表范围缩小到了118人，但更居核心领导层，对干部知情度更深，也更加善于从全面的视角考虑干部配置。

　　两轮大范围的公开推选，确定了6名考察人选。“实力都很强。”不少参与推荐的干部这样说。

　　“惯例”背后的“破例”：全流程“差额”

　　这次选拔有着多处“破例”：不仅在提名环节使用了两轮“海推”，而且在推荐、考察、票决等各个环节全部实行了差额。

　　3月31日，组织考察程序启动。三位熟悉党务工作、有资深领导经历的领导同志带队的三支考察组奔赴无锡、南通和宿迁市。

　　南京市人大常委会副主任杨植率领其中一路考察组，分别在宿迁市召开全市领导干部大会和在省科技厅召开中层以上干部大会，请参会人员无记名填写民主测评表和推荐意见表，并进行广泛谈话，重点候选人的政治素质、抓经济工作能力、统筹协调能力、民主作风和廉洁自律情况等，进行缜密考察了解。

　　“差额推荐与考察在选人用人领域已经屡有尝试，并不鲜见。然而，应用在省辖市市委书记的岗位上还是首次。考察组总共与100多人谈了话。”杨植说。

　　4月8日，最终的差额票决在省委常委会上进行。省委常委会一次性对这么多位高层级干部进行差额票决，这还是第一次。

　　省委组织部有关负责人向12名省委常委汇报了前期推荐酝酿情况及考察情况，然后常委们进行无记名投票，每个职位二选一，现场报出票决结果－－毛小平、丁大卫、缪瑞林分别在无锡、南通、宿迁市委书记职位人选中得票居先。

　　“从等额票决到差额票决，虽然都是‘票决’，但是后者更加体现择优、体现民主。”江苏省社科联党组书记、常务副主席张颢瀚说，与以往相比，关键性职位的公推差额票决，在干部提名民主、决策民主上有了突破。

　　当晚，省委门户网站、省委组织部网站等网站登出了三位拟任人选的公示公告。

　　打破“研究决定”：探索推动干部选拔科学性

　　记者了解到，2011年堪称是江苏四级党委换届之年，仅需要集中调整的市委书记、市长就有10位之多。而放眼全国，今年亦是各地换届最为集中的一年。

　　网民高度关注三位市委书记履新的新闻。仅新浪网19日就有5000余名网民跟帖讨论，网民表示“在关键岗位上打破‘研究决定’的传统任命，这样的选拔更有科学性！”

　　参与推荐的江苏省司法厅厅长缪蒂生对记者说，江苏过去的公推公选大多数是对副职进行差额，现在差额比选从县处级深化到市厅级，从县乡推到省辖市，从副职推到党政正职，改革力度在进一步加大。这样的选配过程，使得对干部的管理监督更加有力。

　　刚刚履新的缪瑞林则坦言，“这么多人把我选出来，是对我过去长期在苏北干事的认可，也为我的工作创造了更好的环境和条件，增强了进一步做好工作的信心。”

　　专家认为，在中央深化干部人事制度改革之际，在今年地方换届的大背景下，抓住群众关注度高的职位推行改革，有利于形成民主公开竞争择优的导向，提高干部选拔的科学性和公信度，这也是未来干部人事制度改革的一个方向。

　　截至4月18日，江苏省无锡、南通、宿迁三市新任市委书记陆续到任，这三人成为江苏首次通过公推票决产生的省辖市市委书记。

　　江苏此次公推票决的特点是两轮推荐、差额考察、差额票决。3月22日，江苏召开全省干部大会，省委委员及候补委员、在南京的副省级以上领导干部、省管领导班子的主要负责人等共222名领导干部参加了首轮民主推荐，从1127名符合条件的人员中推荐出10名人选。3月28日，江苏省组织在苏工作的中央委员及候补委员、中央纪委委员、省委委员及候补委员、不是省委委员和候补委员的省级领导干部以及正省级老同志等118人进行第二轮民主推荐，确定了6名差额考察人选。江苏省委组织部负责人介绍，两轮民主推荐中确定的人选主要依据得票情况，结合了组织掌握情况和岗位具体要求。

　　两轮民主推荐之后，江苏组织熟悉党务工作、领导经验丰富的领导同志带队，对6名人选逐一组织考察，最后将6名人选提请省委常委会差额票决。

　　江苏省委组织部负责人介绍，在“十二五”开局的重要时期，在省辖市委即将换届的关键时刻，江苏省对市委书记人选进行公推票决，层级之高、数量之多、岗位之重要，在江苏历史上是前所未有的。这次省辖市市委书记的选配，集中了多数领导干部的政治经验和智慧，实现了组织评价和群众意愿的高度一致，充分体现了江苏省委坚定不移深化干部制度改革、提高选人用人公信度的魄力和决心。(人民日报 记者申琳)