专家称此举在全国具示范意义

　　南方日报讯 (记者/陶达嫔通讯员/陈琨)近日重启的广州番禺垃圾焚烧厂项目，继上周公布五个备选点及选点依据后，广州市番禺区昨天下午再将如何确定最佳选点的决策流程及机制完整公开，以便更广泛听取民意，尊重科学。

　　番禺区规划分局相关负责人介绍，备选点的产生、审批程序为：第一步：由区城管局委托广州市城市规划勘测设计研究院，编制《广州市番禺区生活垃圾收运处理系统规划(2010—2020)》初稿(下简称《规划》)；第二步：公布《规划》中的五个备选点及其选点依据；第三步：6月15日前收集垃圾焚烧厂备选点供市民和人大代表、政协委员提出意见和建议，同时对《规划》初稿(包括5个备选点)进行规划环评。待市民、人大、政协的意见汇总后，连同规划环评审查意见，供专家论证会进行最终评审、论证；第四步：完善后形成《规划》报审稿送区规划分局组织评审，然后送市城管委审查、出具审查意见。最后报市规划局审查、审批，按相关程序纳入市控制性详细规划统一管理，确定垃圾焚烧厂选址。

　　“择优选址后，将严格按照有关建设程序，稳步推进综合处理项目环评、立项、征地和建设，采用最先进的技术和最好的设备设施，以人民群众健康为出发点、落脚点，严格建设、严格管理、严格监管”，番禺区政府相关人士称，今年将完成项目的前期工作，具体包括三部分：由城管局收集民意，包括通过市级层级征求周边地区意见；由广州市城规院认真组织专家进行规划论证；请环评单位认真开展规划环评，推动项目前期工作依法依规开展。

　　中山大学政治与公共事务管理学院副院长肖滨教授认为，番禺此举推动政府科学、民主、依法决策，在全国具有示范意义。他认为，番禺垃圾焚烧厂选址决策全流程的公布，打破了以往政府决策非公开性的局限，展现了政府政策决策的公开性和流程完整性。从公布的决策流程来看，政府把不同环节都考虑到了，并试图让整个决策更民主、科学，这有助于社会、民众更好地了解整个决策及其机制，从而推进事务的有效进程。

　　对于如何在完整的公开决策流程之后，更有效地体现政府决策科学、民主、依法的精神，肖滨建议，应该进一步公开最终收集的各方意见，并公布环评规划的具体细则。同时，在专家讨论环节应该强化专家的“专业能力”，并允许更多建议充分表达。“除了完整地公开决策流程，接下来还应该衔接好每个流程环节，让每个环节都做到科学、理性。”

　　代表委员建言垃圾焚烧厂“五选一”

　　“选址宜远离居民聚集区域”

　　番禺垃圾焚烧厂备选点“五选一”，选址在哪比较合适？能否考虑将焚烧厂附近居民搬迁？如何确保焚烧厂安全运行？

　　昨天下午，围绕“五选一”的决策机制、焚烧厂的建设、运营监管机制等问题，番禺区约100名区人大代表、政协委员现场视察了五个备选点，并围绕相关问题展开了激烈的讨论。

　　5个备选点，究竟哪个最合适？讨论现场，“希望在焚烧厂的最终选址上体现对市民顾虑和期盼的尊重，远离居民聚集区”成为讨论提及最多的建议。

　　番禺区政府相关负责人表示，项目备选点公布逾一周，公众意见和建议的收集正紧锣密鼓地进行。关于市民、人大代表和政协委员们提出的意见和建议，全部将统一由城管局收集民意，包括通过市级层级征求周边地区意见，最后交市城规院作为规划终审参考。

　　建议1选址宜远离居民区

　　人大代表麦洁萍和政协委员李镜年建议，广大市民对政府将会选择先进的垃圾焚烧技术是认同的，对于垃圾焚烧可以实现垃圾的减量化、资源化和无害化也是了解的。但目前市民对垃圾焚烧还不熟悉，对垃圾焚烧的认识仍有距离，甚至还有不少的疑虑，因此要尊重和考虑市民的现实情况，应尽量考虑将焚烧厂选址选在远离居民聚集区的地方。

　　建议2考虑搬迁焚烧厂附近居民

　　人大代表黄校祥提到，在决定选址的有关条件中，运输距离似乎是一个重要的考虑。基于经济方面的考虑，运输距离越远，垃圾处理的成本也就会越高。但如果选址是合适的，从更好地消除市民公众疑虑方面考虑，即使选址最终选在远点的地方、运费增加也不是太大问题。

　　另外，就算焚烧厂选址在人口不太多的地方，毕竟周边还是会有零散的居民居住，政府最好是采取更稳妥的处理方式，如考虑将焚烧厂附近的居民搬迁。

　　建议3尽早启动规划环评

　　有代表建议，垃圾焚烧厂引起市民关注，相当程度是市民担心焚烧厂可能存在的环境影响，到底这个影响有多大，范围有多广，单单凭直观的感受是不够的，最主要是拿出科学的依据。

　　规划环评，注重分析规划中对环境资源的需求，提倡开发活动全过程中的循环经济理念，既能保证规划与环境政策、法规的协调性，又会考虑规划区域内的环境累积影响。所以规划环评应该开始了，最好能结合专项规划修编，可以相互完善，为下一步的最终选址决策做好准备。

　　建议4高标准建设焚烧厂

　　政协委员赵虎认为，市民除了关心焚烧厂的选址之外，更关心垃圾焚烧厂能否确保安全焚烧，确保焚烧厂的运营不出纰漏，不会造成意外的影响。

　　焚烧厂的安全焚烧，必须从设计、报建、建设、安装、调试等过程中做起。如从设计过程中，就应该选择资质好、标准高的设计公司，确保焚烧厂设计在焚烧厂运营期限中不过时；建成投产后，政府一定还要在运营方面加强监管，确保垃圾焚烧厂在运行运营上将危害降到最低，将对周边环境的影响减到最小程度。

　　建议考虑建立一个监管小组，由政府邀请专家、部门、第三方机构等，并邀请项目选址附近群众代表人员参与组成一个建设监督管理小组，对项目进行监管。

　　建议5炉渣要进一步资源化利用

　　人大代表李伟明称，生活垃圾在焚烧后仍会有约20%的炉渣产生，这些炉渣的处置处理也会是民众关心的问题。一方面市民会担心最终还是需要另外找地方填埋；另一方面也担心炉渣的简单利用会不会造成环境的二次污染。

　　他建议将焚烧产生的炉渣进一步进行资源化的利用，如加工处理后可以制成砖。炉渣作为建筑材料，它的资源化利用还需要不断研究，希望能做出一些尝试。

　　建议6从市层面建立跨界问题协商机制

　　政协委员冼桂华认为，目前，垃圾焚烧发电厂还处于前期阶段，区城管局、规划分局、环保局要及时联系市上级部门，介绍和说明焚烧厂选址工作进展情况，争取从市层面建立与邻近地区协商协调机制。

　　在“五选一”确定选址后，如果环评认定会对佛山市顺德区的环境造成影响，应根据《广州市佛山市同城化建设环境保护合作协议》协调机制的要求，在环评文件报送省环保厅审批前，由两市环保部门联合初审。

　　建议7最终停用火烧岗填埋场

　　政协委员周志称，火烧岗填埋场运行了近20年，从每日处理100多吨生活垃圾到现在日处理1800多吨。经过亚运前的整治，火烧岗填埋场的臭气明显比以前减少了。政府应继续加强对火烧岗填埋场运行管理，多想点子，尝试先进、环保的除臭方法，将来最终停止使用火烧岗填埋场。

　　南方日报记者 陶达嫔　　通讯员 陈琨