羊城晚报记者 金璐 实习生 胡子亚

　　(发自深圳)

　　4月27日，深圳市五届人大常委会第八次会议闭幕。这次会议备受关注，因为《深圳市保障性住房条例(修正草案)》(表决稿)在会上获得通过。这意味着，骗购保障房在深圳将不再是罚款5000元这种略显不痛不痒的惩罚，而是最高可罚20万元的严惩。同时，将不再受理其购买保障性住房或购房补贴申请。

　　对于如此重罚，深圳不少市民仍然认为只能治标不能治本，只要保障房能够上市流通，就一定有人冒险一博。

　　处罚力度太小，反而刺激骗购行为

　　经适房成了投资工具？

　　在深圳，关于保障房的是非不断。本为解决低收入家庭住房难的利民之举，成了一些人的“生财之道”，这些问题不断被市民举报，被媒体“深挖”。

　　但更让市民担心的是，政府对这些行为的惩处力度太小。

　　《深圳市保障性住房条例》自去年7月1日起正式实施，今年1月，深圳住房保障部门针对保障性住房申请终审不合格名单中涉嫌隐瞒住房或财产情况的当事人启动了行政处罚程序。

　　这些人当中，有的拥有住房或宅基地，有的财产已超过32万元的申请限额，个别人的银行存款、证券、保险、理财产品等市值高达300多万元。但按照《条例》规定，只能驳回这些人的保障性住房申请，处5000元罚款，3年内不受理其住房保障申请。

　　“5000元的罚款对那些骗购保障房的人来说，根本是九牛一毛，没有震慑作用。”市民张先生表示。不少深圳市民甚至认为正是这种不痛不痒的惩罚，刺激了某些人在保障房上“赌一把”的欲望。

　　深圳市政府也承认，“针对骗取保障性住房行为的处罚力度过低，难以有效遏制违法行为，甚至在一定程度上助长了申请人的违法冲动”。因此，深圳市人大代表和政协委员也在多个建议和提案中，提出修改《条例》，加大处罚力度。

　　其实，全国许多城市的保障房分配过程中，都或多或少出现了问题。不止是深圳———

　　北京双惠苑经济适用房小区被曝光豪车众多；去年10月北京的“东城区保障住房最新公示”中，73名申请者中家庭年收入填报为“0”的有13名，家庭总资产净值为“0”的有19名，其中4人两项均为“0”。这些“零资产”家庭让人们议论纷纷：“这样的家庭哪来几十万元购买经适房”？此外，武汉经济适用房的“六连号”事件也曾震惊全国。

　　不难发现，在保障房的两大主体———经济适用房和廉租房中，经济适用房出的问题更集中。究其原因，一方面是因为居者有其屋，是人们的普遍愿望；另一方面是商品房房价高企，“到手即可受益”的经适房成了人人想吃的“唐僧肉”。

　　原深圳市人大代表、现任深圳市人大常委会内司委委员的吴立民曾给记者算过一笔账：“现在买套经适房，也就三四十万元，如果卖出去，一转手就能挣百十万，很多人工作一辈子也没那么多钱！也就是说，如果能拿到一套经适房，就相当于赚到一个公务员一辈子的工资。”一位保障房申请者也告诉记者，在不少人眼中，经适房已经成了“投资工具”。

　　正因“回报”丰厚，深圳的保障房政策自推出起就面临着尴尬，一方面是经适房供不应求，另一方面廉租房乏人问津。

　　处罚力度翻倍，未必能治标也治本

　　保障房不应上市流通？

　　保障房问题频出，政府部门和专家、市民都在研究症结所在，不少人认为是因为违法成本太低。深圳市人大代表饶永便对未修正的《保障房条例》意见很大，他认为，5000元的罚单简直就是“纵容犯罪”。

　　4月27日，深圳市五届人大常委会第八次会议上，《深圳市保障性住房条例(修正草案)》(表决稿)获得通过。20万元，是新条例开出的罚款上限，比之前5000元的处罚高出40倍。此外，还规定要严惩责任单位，为保障住房申请人、共同申请人出具虚假证明材料的单位将被处以10万元罚款。同时，新条例进一步完善了配套制度，增加了司法追责条款。

　　但是，不少人认为处罚加码的“强硬”措施只能在一定程度上抑制骗租骗购，不能根本解决问题。

　　深商研究会秘书长金心异表示，这些惩罚措施“很有用，但是很有限”，新条例对于申请人的审查十分严格、繁琐，实施成本也较高，能不能很好落实还有待实践的检验。他表示，深圳房价高企，骗购者如果得到一套90平方米的房子，其实际收益可能达到100多万元，被罚20万元，仍然有利可图。

　　吴立民也认为仅仅加大行政处罚力度是不够的，建议政府在售出保障性住房后对购房者进行跟踪回访，确认其在申请时所提供信息的准确性。

　　法律界人士则更注重保障房制度的透明性。因为事后惩罚并不能彻底杜绝骗购行为的发生，解决问题的关键是增加保障房审批的透明度，公布申请人的一些基本资料让市民参与监督。

　　一直以来，不少专家都认为，要发挥保障房的优势，就应尽量多建廉租房，只保留一小部分经适房，用只租不售的方法，断绝投机者用经适房牟利的企图。

　　金心异认为，骗购保障房的根源就在于能够上市流通，应该禁止保障性住房进入流通领域，让投机者无利可图。

　　饶永也支持保障房应当只租不售的观点，他同时提出，深圳市住房和建设局自建、自审、自分保障性住房本身也存在着很大问题。应当为保障性住房的审核、分配建立“防火墙”，由独立机构对申请者进行资格审核，同时对弄虚作假者进行“严惩”。

　　深圳人大开会，邀请市民旁听

　　新政能否点燃新希望？

　　深圳修正《保障房条例》，最关注的是普通市民。深圳市五届人大常委会第八次会议邀请了市民旁听，记者获悉，7位报名且被选中的旁听人员中，至少4人都是冲着《保障房条例》而来。

　　旁听市民杨红伟今年47岁，1999年和妻子从山西老家来到深圳。这些年，夫妻俩做过很多种工作，2008年顺利拿到了深圳户口，成了深圳人。然而，12年过去了，杨红伟一家却因为买不起房子，准备离开深圳回老家。

　　杨红伟曾有机会拥有自己的住房。1999年，房东嫌收租麻烦，曾提出把房子卖给他，但他因为种种原因没有买。那时，这个70多平方米、地处深圳福田区农科所附近的房子只要19万元。2002年起，深圳房价一路飙升，涨了近10倍，同样的一套房，现在已经卖到了170万元左右。

　　房价高企，杨红伟一家觉得在深圳的生活压力很大，想申请保障性住房，却又不够条件，同时却眼看着身边很多人钻了保障性住房政策的空子，顺利得到房子。此次是杨红伟第一次旁听人大会议，他认真看了每份文件，尤其是《保障性住房条例(修改草案)》。他告诉记者，草案看起来还是挺让人振奋的，但好的政策还要能够落实才行，希望政府能对保障房严格管理。他还说，看到《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例(草案)》等文件的时候，他真的能感受到深圳是一个非常有发展前途的城市，他也非常热爱这座城市，但住房问题确实是个大问题，也许最终会把像他这样的家庭逼离深圳。

　　他告诉记者，他身边不少比他有钱的人都买了经适房，从政策来看，那些人确实够条件，他们很多人没有住房，而是和父母同住在父母名的房子里。申请到经适房后，这些家庭大多举家搬到经适房中居住，之前住的房子用来出租。在他看来，政府仍需好好研究保障房制度，让他这样既够不上申请条件，又无力买房的市民能够受益。