李秀中 孙书博

　　“5·12”汶川地震三年恢复重建任务即将完成，决策者开始布局灾区发展振兴这一长期系统工程的新规划。

　　在昨日国新办举行“汶川特大地震灾后恢复重建情况”的新闻发布会上，四川省常务副省长魏宏透露，四川省政府编制了“四川灾区发展振兴”规划，希望通过三至五年的努力，使灾区的经济得到全面振兴发展，目前该规划已获国家发改委原则同意。

　　从三年重建到五年振兴

　　地震灾区的庞大重建任务在三年之内完成堪称“奇迹”，而在国际金融危机背景下，灾后重建还担当起促进全国发展引擎的重任。魏宏介绍说，目前四川纳入国家灾后恢复重建总体规划的29692个项目已完工94%，完成投资7965亿元，占概算总投资的92%。

　　魏宏表示，去年底，39个重灾县生产总值增速比全省高1个百分点，财政收入增速比全省高12.4个百分点，城镇居民人均收入和农村人均收入增速分别比全省高3.4和4.4个百分点。灾区经济发展和人民生活水平基本达到或超过了震前水平。

　　不过，四川省委政策研究室副主任李后强向《第一财经日报》表示，灾后恢复重建三年目标任务已经基本完成，但要实现发展振兴，还有很长的路要走。这几年，灾区经济恢复主要得益于重建投资拉动、政策扶持和对口支援帮扶，发展基础不稳固，特别是产业支撑能力还比较弱。灾区发展振兴主要面临产业、就业和扶贫三大任务。

　　特殊政策支持

　　魏宏表示，去年5月四川省委省政府就明确提出，在灾后恢复重建基本告一段落以后，要及时把工作重点转向灾区的发展振兴，而且明确提出了发展振兴要以产业发展、就业促进和扶贫帮困三个方面为工作重点。

　　而灾区五年振兴规划就对产业发展、就业促进和扶贫帮困制定了相应的政策性规定，以及明确了阶段性的目标和近期的工作，特别对地震灾区贫困村的恢复重建形成了一个总体规划，力争在三至五年内投入30多亿帮助地震灾区1200多个贫困村实现脱贫致富。

　　李后强表示，五年振兴计划与“十二五”规划同步，“十二五”规划和西部大开发新十年规划，为灾区发展提供了新的机遇，而且中央已明确表示，要继续大力支持汶川地震灾区发展振兴，协调和帮助灾区解决实际困难，在财政、税收、金融、投资、土地、产业、扶贫开发等政策上给予支持，为灾区发展创造良好环境。

　　实际上，在灾后重建中，国务院在重灾区开禁了已经冻结六年的新设省级开发区的审批，先后在什邡、绵竹等多个极重灾区设立省级开发区。“现在货币收紧、土地管控严格，灾区振兴也会面临这样的困难，尤其是灾区的中小企业贷款难问题仍然突出。中央会采取特殊政策给予支持，有关措施正在研究中。”李后强说。

　　由对口支援向对口合作转变

　　不仅如此，18个对口援建省份还在援建地建立工业园区帮助灾区可持续发展。李后强表示，这些工业园区在灾区振兴的过程中能起到固基、示范、辐射、带动作用，尤其是对灾区的开放合作能产生“破门”、引路、扩张的效应。援建是“恋爱”，振兴才是“结婚”，未来必定“生子”，结出硕果。

　　李后强表示，四川建立了推进合作的统筹协调机制和工作方案。推动对口支援向对口合作转变，由“输血”帮扶向“造血”提升转变，由“硬件”援建为主向技术智力等“软件”支持为主转变。利用好对口援建的合作机制，加强与相关地区的经济合作，把承接产业转移与发展壮大特色优势产业结合起来，促进灾区经济加快发展。

　　先民生工程，后办公设施

　　国家发改委副主任穆虹在会后接受包括本报在内的多家媒体采访时表示，目前，灾区恢复重建工作中，尚未完成的建设项目，主要包括一部分政府办公设施和一些地质因素比较特殊的地区的项目。

　　“根据灾后重建规划的要求，必须把民生工程完成以后，政府才能建设办公设施。”穆虹说，

　　此外，地震以后，当地地质环境发生变化，需要重新规划落实土地，对土地进行整理。如龙门山地区资源有限，又要临时安置，又要重新建设，有些地区在灾后重建的整个过程中需要5到6次的“倒换场地”才能解决这些问题。

　　当然有些地区还要解决地震后的次生灾害、地质灾害问题，这样客观上确实对有些项目产生一些影响，不过目前三个省区都进行了一些调整。

　　“相信到今年9月底，三省建设项目全部完成。”穆虹说。