任俊明

　　明天，就是“5·12”汶川特大地震三周年的日子。三年前，一场新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的特大地震，使成都市的都江堰、彭州、崇州等地遭受重创，房倒屋塌、伤亡惨重。在灾难面前，勇敢的成都人民没有倒下，他们擦干泪水、卷起衣袖，在党中央、国务院和四川省委、省政府的坚强领导下，在全国人民的大力支持和对口援建省市的倾力帮助下，展开了艰苦卓绝、气壮山河的灾后恢复重建工作，谱写了坚强崛起、团结奋进的时代凯歌。

　　三年的恢复重建工作成效显著，灾区经济社会总体实现跨越发展，城乡面貌脱胎换骨、整体提升。成都市委、市政府带领成都人民，圆满完成了中央提出的“三年任务两年基本完成”的目标，基本实现“家家有住房、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”的任务。至2010年底，成都全市3147个灾后重建项目已完工2866个，占91%，累计完成投资823.5亿元；灾区住房重建基本完工，农村和城镇住房入住率分别达97.1%和78.1%，基础设施承载力和公共服务水平得到根本性改善。

　　在成绩的背后，是成都人民的辛勤汗水，税成康、曹良柱……还有许许多多的无名英雄，他们用自己默默无闻的行动，为灾后恢复重建工作贡献着力量；在成绩的背后，体现着成都市委、市政府以人为本的执政理念，以及科学规划、统一协调、指挥有序的执政能力与水平。

　　可以说，成都的灾后恢复重建工作能够取得巨大成绩，并不是偶然的。在灾后恢复重建工作中，成都用统筹城乡的思路和办法进行灾后重建，运用城乡一体化创造的“三个集中”方法，推动新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”联动，并以此实现推进了灾区产业结构调整和现代产业体系的形成。

　　用统筹城乡的思路和办法进行灾后重建工作，成都是有底气的。2003年起，成都在全国率先实施“城市规划”向“城乡规划”转变，初步建立了城乡一体、配套衔接的“全域成都”规划体系和监督执行体系。以科学规划引领科学发展，是成都统筹城乡发展的重要思路、重要经验。经过五年的城乡一体化实践，成都综合经济实力显著增强，统筹城乡发展思路和办法已经形成，这为灾后重建奠定了宝贵的物质基础和一支在危难面前敢担当、懂发展的干部队伍。

　　灾后重建并不是简单的恢复，而是要在重建后实现可持续、又好又快的发展，不仅要解决民众的居住问题，更要解决民生保障、产业发展、生态保护、社会建设、精神重建等方方面面的问题。因此，做好科学规划工作就成为最关键的一步。

　　成都始终把规划作为科学重建的基础和龙头，作为重中之重的工作进行安排部署，进行了大量深入细致的专题调研，坚持以科学发展观为统领，用统筹城乡发展的思路和办法推进灾后重建，遵循“安全、经济、适用、省地”的原则，充分依托近年来已形成的城乡统筹规划体系制定重建规划。比如在居民安置工作中，成都按照“因地制宜，宜聚则聚，宜散则散”的原则，根据自然条件、发展基础和群众意愿进行选址，形成了从10余户到上千户不同规模、聚散结合的布局体系。在规划中，结合农村产权制度改革和土地整理，将农房布局与农田、林地有机结合起来，既保持了农村特色，又节约了土地。

　　特别值得一提的是，成都在农村住房重建中首次全面引入规划设计管理，要求重建住房具备支撑产业的发展性、建筑风貌的多样性、与周边环境的相融性、配套设施的共享性。成都灾区共13万多户农村居民的永久性住房都按照这样的原则来设计建造，不仅很好地继承了传统，也更好地适应了人们现代生活的需求。对于成都灾后重建政策，用当地村民的话来说，就是“用活用好灾后重建政策，经济社会发展至少提速10年！”

　　在加速灾后恢复重建工作的同时，成都及时出台各项政策，保护农民的权益，确保灾后重建工作稳定有序地进行。2008年1月1日，成都市出台1号文件——《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度改革的意见(试行)》，率先启动了农村产权制度改革；在总结农房重建经验的基础上，成都出台了《成都市社会主义新农村规划建设技术导则(试行)》，为全市新农村建设统一标准。一系列政策措施的出台，保证了灾后重建工作的高效率与高标准，保证了统筹城乡重建思路的坚定执行。

　　如今，昔日的灾区早已脱胎换骨。一栋栋灾后重建住房拔地而起；“户户有就业、人人有保障”的社保工程覆盖到位；一批高标准的校舍、医疗机构科学布局于城乡之间；灾区商贸服务设施、客运场站实现全面恢复。可以说，正是得益于统筹城乡的重建思路，得益于成都干部群众的苦干实干精神，一个崭新的成都才能呈现于世人面前。