即将重新编制的北京市城市总体规划将如何确定首都的人口总量？北京大学社会学系教授陆杰华对此表示，不应急于修编总体规划中的“人口红线”，更重要的是吸取近年来在人口管理方面的经验和教训，分析透彻为什么总体规划制定后轻易被突破，到底是规划不科学还是执行不到位？“如果再制定人口红线，就不能一再出现偏差。”

　　陆杰华说，《北京市城市总体规划(2004-2020年)》中针对人口规模的规划，当时更多考虑到就业和水资源的因素，而很大的问题是对于人口和社会发展的规律与关联形势估计不够，特别是没有考虑到城市化快速推进的大背景。“现在看来，当时的规划对很多不确定因素没有深入研究，是造成‘人口红线’被轻易突破的原因。”陆杰华表示，另外还有一个原因则在于即使规划具有一定的指导性，政府部门在此期间也没有拿出有效的管理手段。

　　重新划定“人口红线”应该考虑哪些因素？陆杰华表示，总的原则是“人口红线”的制定必须结合北京清晰的功能定位，根据产业结构和空间分布深入分析，制定符合实际的产业规划。此外，规划中修改人口规模的同时，应该附有可以操作的人口调控模式，到底是运用经济、社会还是政治的手段，不能再重蹈“有计划没执行”的覆辙。

　　此外，陆杰华预测，未来十年还将是城市化快速发展的阶段，如果按照前十年的人口增长速度，和基于“六普”的统计数据，北京到2020年人口规模有可能达到2500万。但是，如果结合相关的产业纾解措施，预计新的总体规划有可能把“人口红线”定为2300万人。

　　本报记者孙乾