近日，云南宜良县“租用千亩农用地建造人工湖”事件备受关注。当地政府部门说，这是个建设生态湿地的公益性项目，未改变土地性质。但部分群众则认为，该项目以改善环境之名，低价强租村民承包地，日后便于房地产开发，是典型的“以租代征”。

　　龙华村村民——

　　征租前未开村民大会，租金过低未来生计无着落

　　在云南宜良“千亩人工湖”施工地点，记者看到大片土地已被挖开，中间有几个水坑，大小不一，一些工人正在施工，项目大开发的架势已经摆开。

　　记者了解到，项目全称为“南盘江宜良城区段水环境治理人工湿地项目”，经县委、县政府研究确定、县规划委员会审定。项目采取租地方式，一亩地租金1800元，期限18年，每5年租金递增10%。

　　据群众反映，这个项目已租了狗街镇和匡远镇几个村近600户的千余亩土地，其中龙华村的地最多。

　　在龙华村陈所渡小组10社和11社，数十名村民向记者讲述了土地被强租的情况。

　　“一亩地每年租金才1800元，像我们家有5口人、9分多地，只分到1700多元。以前靠种洋葱每年可以净赚3000多元，现在这些都没了。”一位村民说。

　　村民说，“1800元一亩的租地标准，政府是怎么定的？18年租地期限满后，我们又该怎么办？”

　　部分村民反映，当地政府租地没有召开村民大会。“刚开始很多人不知道，等知道时承包地都被挖开了。”

　　当地政府部门——

　　湿地边要建楼盘，项目部分手续正加紧报批

　　针对群众对用地性质的质疑，宜良县国土资源局副局长岳平说，这个项目，选址在城市建设拓展区范围内，土地性质是一般农用地，不属于基本农田保护区范围，用地方式为租用地。“不是搞房地产开发，而是产业结构调整。项目于2010年6月30日获得了昆明市农业局同意的批复。”

　　但记者在项目指挥部的墙壁上看到几张远景规划图：在人工湿地周边将建许多楼盘，有高层建筑也有别墅和漂亮的绿化景观。

　　随后，记者找到昆明市农业局关于同意“宜良千亩水产立体项目示范基地建设项目”的批复，其中写道，“发展渔业养殖，调整农业产业结构是地方政府的主要工作，请你们按属地管理原则，依照相关规定办理项目审批和建设相关手续；项目实施前建议进行专家论证。”

　　云南省农业厅农经站主任科员龚继烈说，根据规定，在不改变生产用途的前提下，可以通过土地流转进行统一的农业开发，但原则是依法、自愿、有偿。而且，必须与每家农户签订合同。

　　云南省国土资源厅执法监察总队有关负责人表示，如果是纳入城市规划范围的一般农用地，在不改变土地用途的情况下可以转用，但要办理齐全手续。

　　对此，宜良县委副书记、指挥部指挥长张贵平解释说，项目中除了水产项目、人工湿地和配套的绿化工程外，还有5平方公里的预留建设用地将来是要搞房地产开发的，但开发前会严格按相关政策进行审批、征用、收储、土地招拍挂等。至于千亩湖开发项目，目前一些手续正在加紧报批。

　　针对群众认为补偿过低问题，龙华村党支部书记许建平说，那是村民拿最好的收成和租给花卉公司进行经营的价格来比较的，没有多少代表性。

　　针对为何不召开村民大会的质疑，许建平坦言，如果一家一户做工作，那什么事都干不了。

　　省国土资源厅——

　　责成相关部门展开实地调查

　　云南大学经济学院副教授俞光斗等专家认为，政府无权强迫农民土地使用权发生改变。国家提出实施最严格的耕地保护制度和土地管理制度，就是为了维护农民土地使用权这一根本权益，政府不应作为企业主体来租地或征地。

　　尤其要指出的是，这个项目有“以租代征”、“巧立名目”的嫌疑。云南省圣元律师事务所律师王冰表示，虽然项目在名义上是用于水产养殖和生态湿地建设，但实际上是作为开发建设用地的配套景观来实施的，而且客观上将永久对这片田地造成不可修复的伤害。

　　目前，云南省国土资源厅已责成昆明市国土资源局展开实地调查，若情况属实，将依法依规严肃处理。