内容提要：在“十二五”规划纲要中，中国明确提出要“建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力使发展成果惠及全体人民。” 中国总理温家宝6月1日主持召开国务院常务会议，会议决定自7月1日起，中国将启动城镇居民社会养老保险试点工作，试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。这标志着中国进入了发展社会事业的关键时期。

　　中国总理温家宝1日主持召开国务院常务会议，会议决定自7月1日起，中国将启动城镇居民社会养老保险试点工作，试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。这是中国继职工基本养老保险和新型农村社会养老保险试点后，进行的又一个有益尝试，填补了中国保障体系建设上的一个空白点。专家认为，这是对“十二五”规划的具体落实，标志着中国进入了发展社会事业的关键时期。

　　社会事业包括公民最关心的养老体系建设、医疗卫生改革、教育体制改革、文化体制改革等方方面面。过去五年，中国在社会保障体系建设方面进行了一系列积极的探索，但相对于人民群众日益增长的物质文化需要而言，社会事业发展仍相对滞后。在“十二五”规划纲要中，中国明确提出要“建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力使发展成果惠及全体人民。”

　　对此，清华大学国际传播研究中心研究员周庆安先生说：“在‘十二五’阶段，社会事业改革要实现‘求质图强’。所谓‘求质图强’就是把社会事业做大做强，追求社会事业发展的质量。人民群众随着自己家庭生活和物质条件的完善，会对社会保障体系和政府投入有新的期待值，因此我们的目标和规划必须满足人民群众的这种期待，这也是对我们‘以人为本’理念的最好检验。”

　　正因此，“十二五”规划明确提出“顺应各族人民过上更好生活新期待”，强调“更加注重保障和改善民生”，坚持把“保障和改善民生”作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。即将开始的城镇居民社会养老保险试点工作，恰恰反映出中国正在着力覆盖社会事业建设上的一些空白点。

　　周庆安先生认为，除此之外，“十二五”期间，中国还要致力于追求社会事业建设的“公平与质量”。“(要)追求发展的公平，在教育领域、文化改革、民生保障都有新的亮点。在公平和空白点填补之后，我们可能要去提升质量，比如说在教育方面，未来十年如何增强政府投入和发展。我相信这(些)会是在‘十二五’期间我们遇到的新的问题。”

　　周庆安先生还表示，目前，城市和乡村在社会保障方面均有各自的制度体系，户籍、职业等因素的差异也造成社会保障待遇存在差别，而只有让公民有机会平等地享有各种福利和保障，才能更好地共享经济社会发展所带来的社会财富。因此，未来一段时间，发展社会事业的重点应着力于缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差距，逐步实现社会保障的全面覆盖和公平、高效。

　　(记者：魏郁 责任编辑：盛玉红)