这是5月6日拍摄的外立面修缮完毕的中共“一大”会址纪念馆。 新华社发（郭长耀 摄）

3月28日，上海外滩。新华社记者陈飞摄

　　新华网上海6月8日电 (记者 陆文军) 记者从权威部门获悉，上海中心城区行政区划作出重要调整。近日，国务院正式批复上海市黄浦、卢湾两区行政区划调整方案，同意撤销黄浦区、卢湾区的建制并设立新的行政区。由于毗邻的原两区均位于黄浦江以西，新区定名为黄浦区。

　　作为中国共产党第一次代表大会的召开之地，上海卢湾一直被视为中国共产党的诞生地，也是著名的“红色摇篮”。

　　上海黄浦则以外滩万国建筑博览会而闻名，上世纪20年代这里曾是远东金融中心，如今是上海新的金融集聚带和文化地标。

　　上海社科院城市发展研究中心主任郁鸿胜说，此次两区合并，体现了上海作为特大型城市的发展思路之变，通过资源整合和重新定位，不仅实现了两区资源优势互补，也拓展了中心城区的功能，更有望培育新的经济增长点，“此举将引领上海新一轮的城市大发展。”

　　合并前的黄浦区位于上海中心城区，地处黄浦江和苏州河合流处的西南端，全区总面积12.49平方公里，常住人口为42.99万人，2010年完成财政总收入158.18亿元。

　　原卢湾区东临黄浦区，位于上海市中心南部，与浦东新区隔黄浦江相望，全区面积8.03平方公里，常住人口26.94万，2010年完成财政收入136.61亿元。

　　举世瞩目的2010年上海世博会，就是在黄浦、卢湾的沿黄浦江地带，建立起了世博园浦西片区，展示了世博企业场馆和最佳城市实践区，成为上海世博会的亮点。两区合并使得这一充满潜力的新兴沿江带，获得一体化发展的新生机，也为上海着力打造的黄浦江沿江发展战略提供了基础。

　　“上海黄浦、卢湾两大中心城区合并，是一种类似于北京原东城与崇文、西城与宣武的调整模式，有利于提高核心区的承载能力和服务水平，合并之后的黄浦区面积达到20平方公里，为打造世界级中央商务区拓展了空间。”一位不愿具名的行政区划专家说，继北京之后，上海也迈出重要步伐，调整行政区划，并非偶然。

　　上海目前行政区划中存在人口不平衡的问题，一些大区常住人口超过200万甚至达到500万，而像卢湾这样的“袖珍区”常住人口仅二十多万，但优质资源密集。

　　“通过区划调整，不仅能够实现地区发展平衡，提升民生和公共服务水平，也能降低行政管理成本，有效提升区域功能整合水平”，郁鸿胜说。

　　事实上，上海近年来的区划调整也体现出了这种创新变革的发展思路。2009年上海原南汇区并入浦东新区，提升了浦东国家战略的承载力和综合功能，也让更大区域享受到改革开放成果和试验区政策优势。

　　“黄浦、卢湾合并，并非单纯的区域扩展，而是功能性的突破，尤其是对于上海两个中心的建设来说，意义深远。”复旦大学经济学院副院长孙立坚说，上海“心脏”地带的两区合并，将以强大的金融服务资源，与隔江而望的浦东陆家嘴金融城形成良性互动，对国际金融中心建设的区域功能提升效应将很快显现。

　　不仅是金融服务业，在其他领域，两区同类型的产业群有机整合，也将带来功能提升。以现代商业为例，黄浦区拥有“中华商业第一街”南京东路；而卢湾区则有刚刚度过110岁生日的淮海中路商业街。两区合并后，两大著名商业中心街区南北辉映，现代商业能级将得到提升。

　　卢湾、黄浦还是上海文化地标的汇聚地，有着深厚的历史人文底蕴，包括外滩、豫园、孙中山、周恩来、梅兰芳等历史名人故居以及新天地、田子坊、8号桥等创意休闲文化新地标，未来的新黄浦区，将成为丰富多姿“海派文化”的集中展示区域。

　　经济学者、上海华顿经济研究院院长沈晗耀认为，上海已经是2300万人口的世界级特大型城市，也是最具发展潜力的城市，应该有一个规模较大的CBD(中央商务区)。此次区划调整通过重新规划布局、政策调整、功能突破，将会产生新的生产力。