昨日，审计署发布对54个中央部门以及467个所属单位的预算审计报告，暴露出4大问题。包括私设小金库、预算编制不具体等问题。著名经济学家许小年表示，预算现在存在的问题，其根本是因为预算的编制和执行是同一个部门，这是中国财政机制中存在的一直未解决的问题。现有条件下应该发挥人大的作用，否则现在的这些问题不可避免，“明年还是这些问题，只不过换换违规单位，换换违规金额”。

　　问题1

　　项目预算编制不够具体

　　106.76亿未落实到具体单位和项目；虚列支出使用资金5.81亿

　　【审计报告】

　　项目支出预算编制不够完整和具体，一些部门本级预算未完全执行到位。54个部门2010年初编列项目支出预算2779.27亿元；中央财政在执行中追加995.55亿元，相当于年初预算的36%。在年初编制的项目支出预算中，11个部门本级的106.76亿元未落实到具体单位和项目，有2.92亿元至年底仍未细化。

　　一些部门本级预算执行也不够严格，其中：5个部门本级自行调整了2.74亿元项目预算安排；32个部门本级以拨作支、虚列支出、在项目或预算科目之间调剂使用资金5.81亿元。

　　【解读】

　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示，第一还是要从编制预算开始，适当延长编制预算的时间，对项目的追加、追减，人大要加强监管，防止预算编制与执行脱节。第二是监督，无论财政、人大还是审计部门，对资金使用的绩效考核要加强。

　　问题2

　　科研成果存在多头充抵

　　科技成果审核把关不严，不同科技计划间信息缺乏共享

　　【审计报告】

　　部分科研成果存在多头充抵问题。抽查133个国家科技支撑计划项目发现，由于科技成果审核把关不严、不同科技计划间信息缺乏共享，在这些项目取得的2775项专利、技术标准等成果中，有547项（占19%）申请或取得时间早于项目的立项时间，或是发明人与课题组成员不一致。

　　【解读】

　　叶青认为，现在科技经费存在两个问题：一些“有本事”的人不停地申报项目，导致有效期内结不了题，资金沉淀；科研和实践两张皮，钱花了，往往出一个报告就完了，没有太大的作用。今后应该更多地支持企业，让研究成果能够落地，产生效益。

　　问题3

　　“小金库”问题仍然存在

　　违规问题80%以上发生在所属二三级单位，涉及49.3亿元

　　【审计报告】

　　部分部门所属单位违反财经制度问题比较突出。此次审计发现的违规问题有80%以上发生在所属二三级单位，涉及金额49.3亿元。

　　其中，210个所属单位未经批准扩大开支范围等10.26亿元；13个所属单位采取重复申报项目、多报在编人数等方式，多申领财政资金0.3亿元。

　　私存私放资金设立“小金库”问题仍然存在。82个所属单位采取截留收入、虚列支出等方式，套取和私存私放资金4.14亿元，主要用于发放奖金、补贴等。

　　【解读】

　　叶青表示，八成违规行为在二三级单位，说明违规行为在基层的比重越来越高，一些处级单位或其他单位胆子越来越大，违规行为越来越频繁，监督起来非常麻烦。如何解决？在上级部门监督之外，同级部门监督要加强。

　　问题4

　　决算草案编报不够准确

　　部分收入、支出、结余不准确，涉及22.44亿元

　　【审计报告】

　　一些部门决算草案编报不够准确。对部门决算草案的审计发现，40个部门账务处理不规范，部分收入、支出、结余和资产反映不够准确，涉及金额22.44亿元，占审计资金总量的0.62%。

　　【解读】

　　叶青表示，此项数据出现问题，往往是一些单位做假账造成的。比如，根本不需要这笔钱，但编制预算的时候虚列项目，多领钱，然后通过别的渠道花掉。他表示，这主要还是因为我国预算编制很粗糙所引起的。而这种方式，也会造成统计数据的不准确。

　　本版采写/本报记者 蒋彦鑫