中国社会科学院财政和贸易经济研究所29日对外公布了中国个人所得税“综合与分类相结合”改革的渐进式方案。

　　据悉，从第九个五年计划制定并启动开始，“综合与分类相结合”便成为中国个人所得税改革的目标。迄今，已经跨越四个五年规(计)划。但这一改革目标始终停留于研究层面，而未获多少实质性进展。

　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所经过历时两年多时间的调研，在全面而系统地总结有关个税的国际经验以及中国国情的基础上，设计完成了一套实施中国个人所得税“综合与分类相结合”改革的渐进式方案，简称“财贸所方案”。

　　渐进式改革初始方案的核心，是在保持现行分类所得税制框架基本稳定的前提下，以已经实施的年所得超过12万元纳税人自行纳税申报制度为基础，通过对部分所得项目适用综合税率表进行年度汇算清缴的方式，对已经进入自行申报范围的纳税人先行实施综合计征。这样既可控制自行申报纳税人的初始规模，又可较好地利用既有制度框架。与分类所得税制相比，在有利于加强对高收入者的税收调节力度的同时，具有较好的可拓展性。

　　方案还提出，随着个税征管条件和征管机制的逐步完善，实现由初始方案向目标方案的过渡。主要内容包括：逐步扩大综合计税纳税人的数量范围，扩大纳入综合计税范围的所得项目，适时引入差别扣除项目，条件成熟时允许以家庭为单位申报纳税等。

　　他们期望，这一方案能有助于深化当前围绕个税改革问题的讨论，能切实推进个人所得税改革迈出实质性步伐。(综合)