◎本刊记者 衡洁

　　“中国共产党党章的发展史，从某种意义上说，就是我们党不断成熟、不断进步的发展史，体现了马克思主义中国化 的伟大历程。”2011年6月20日，在距离成都人民公园保路死事纪念碑不远的一家茶馆里，“党章研究第一人”、中共 中央党校教授叶笃初对《廉政瞭望》记者如此评价了党章发展史的意义。吹拂着成都初夏和煦的暖风，中国共产党党章90年 来的风云激荡，从叶笃初教授的口中娓娓道出。

　　专门讲过党章的三位领导人

　　“党章是大法，是党的所有法和制度的总来源，是最根本的党规党法，它是党的整体意志的正式表现。”叶笃初首先 对党章的性质作了一个明确的界定，“自中国共产党诞生以来的90年间，对党章不同程度的修改、完善已有14次之多，产 生过15部党章文本，形成了现行的比较完善的党章。”

　　叶笃初回忆到，中国共产党从创立之初，就认定马克思列宁主义――共产主义理论是自己的思想基础和行动根据。“ 从三大到六大，党章都没有大的改动。直到1945年中共七大的召开，我们党历史上第一位专门讲党章的领导人出现了，他 就是刘少奇。”

　　在历史上，中共七大是一次意义非凡的大会，以“团结的大会，胜利的大会”而被载入中国共产党的史册。中共七大 会上，刘少奇作了《关于修改党的章程的报告》，大会通过了这一报告及新党章，确立了毛泽东思想为党的指导思想。“这意 味着七大通过法规的形式把马克思主义中国化作了一个正式规定。”叶笃初向记者介绍，大会一是深刻学习了马克思主义列宁 思想，二是科学总结了1945年前的党的经验和马克思主义中国化尝试的成果，使全党有了在思想上工作上取得一致的牢固 的理论基础。

　　除此之外，七大还在形式上有了创新——中国共产党在以往并没有具有中国鲜明特色的文件，而七大产生了——党章 的结构发生了变化，在最前面有了总纲。“这创造了一个模式，是其他国家的共产党所没有的。从此，我们的党章就活了！” 叶笃初这样评价。

　　“第二位专门讲党章的领导人是邓小平。”叶笃初说。1956年，党的八大召开。会上，邓小平作了《关于修改党 的章程的报告》。“小平同志在报告中专门讲到，‘这个草案，同第七次大会所通过的党章比较起来，并没有根本原则上的不 同，但是，在具体内容上却有了很多的改变，其中包含一些带有原则性的改变。’一个原则上，一个原则性，措辞上的微妙不 同，强调要重视这些修改。”

　　在叶笃初的眼中，这次会议意义深刻，因为邓小平的讲话是作为执政党的讲话。此次报告提出了执政党的建设方向， 表明执政党在不断探索适合中国发展状况的社会主义道路，并制定了一个符合中国国情的正确路线和方针。“邓小平的报告在 党内教育了一代人，包括我的带路人和前辈。”已近80高龄的叶笃初回忆起那次报告的影响，仍然心潮澎湃。

　　此后，50年过去。其间，产生于“文革”期间的九大和十大党章反映了当时特定的历史背景及政治影响，甚至把八 大党章中本属正确的内容也修改了。而“文革”结束后制定的十一大党章也受到历史条件的局限，未能完成拨乱反正的重要使 命。十二大党章则成为了当时党的建设史上最完备的一个党章。“时间一跃走到了2006年，第三位专门讲党章的领导人出 现了。”叶笃初回忆道，“当时，为了进一步统一党的思想，增强党的凝聚力，胡锦涛在中央纪律检查委员会第六次全体会议 上发表了重要讲话。”会上，胡锦涛提出了要“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”的十六字方针。

　　“这是自中共八大以来，50年后的一次很重要的党章专题大会。”叶笃初对此做出了高度评价，“它强调了党章本 身最高法的地位，是50年来少有的维护党章的最高权威性和最大约束力的智慧之举。”

　　亲身参与十四大党章修改历程

　　作为党章学界的泰斗，叶笃初教授不仅终身致力于党章的研究，还亲身参与过党章的修改。“党章发展的一个必然规 律是不断地适应新的情况，不断地把已经成熟了的经验、经过检验证明正确的结论写进党章。”

　　1992年，十四大召开前夕，叶笃初受中央邀请参与了党章的修改过程。在历史上，1992年是非常特殊的一年 。在国际形势方面，1992年苏联解体，有些人认为社会主义将走入低潮；在国内，88岁高龄的邓小平于当年1月动身南 巡，一路发表谈话，其开创性的思想，引发了人们新一轮的思想解放。“我们当时也去深圳进行了考察，为党章与时俱进的修 改作了准备。”叶笃初说。

　　“十四大党章的修改历时半年多，整体修改超过6次以上，各处大小修改有100多处。总体来说，对党章总纲的修 改最为重要，改动的幅面较大，增加了1000多字。不过，那次党章条文部分仍保持10章50条的规模，只是有些章节及 文字有变动，减少了1000多字。”叶笃初仔细回忆了那次党章的修改情况，“当时我们都是一起开会讨论，主持人念一句 ，就问大家‘有什么意见’，一句一句反复斟酌。”

　　叶教授还为本刊记者讲述了当时修改的一个小细节，“当时，‘建设有中国特色的社会主义理论’全称本是‘邓小平 同志建设有中国特色的社会主义理论’，但有关领导传达中央领导的意见说，新党章不要出现名字。不过全党同志一看，就知 道这个理论主要反映的就是小平同志的思想、观点。”

　　另外，十四大党章还对民主的提法有了修改。“历史上，我们党有过高度集中的做法，权力得不到有效的制约，造成 了严重的后果。十二大党章提出了‘高度民主’，后来又发现办不到，又易于走向极端，故十四大党章中删掉了‘高度’两个 字。”叶笃初说。

　　现在党史界人士普遍认为，十四大党章的修改具有重要的意义，对总纲部分进行了较大的修改，第一次从纲领的高度 ，确立了建设有中国特色社会主义的理论在全党的指导地位，重申了党在社会主义初级阶段“一个中心，两个基本点”的基本 路线。“十三大并没有对总纲进行大的改动，十二大时邓小平本人尚未形成完全成熟的理论思想，因此十四大对党章的修改是 及时的，也是条件成熟的。”叶笃初说，“这对于统一全党的思想和行动，推进中国特色社会主义理论的实践，具有十分重要 的意义，是十四大党章一个重要的成果。”

　　叶笃初还亲身参与了十六大党章的修改。他对记者透露，最初关于“三个代表”的提法，其实只有“两个代表”，即 “代表中国先进社会生产力的发展要求”，和“代表中国最广大人民的根本利益”，而“代表中国先进文化的前进方向”这一 内容，是后来补充完善加进去的。

　　十八大可能对党章进行适当改动

　　2012年，党的十八大即将召开。回顾历史，几乎每一次党的代表大会，都会根据以往的实际经验，对党章进行回 顾和修正，那么十八大会对党章有什么动作呢？

　　“根据经验，十八大对于我党来说将是很重要的一次大会。5年一个周期，一般来说，根据需要和条件，它有可能进 行适当的改动。只要有需要，条件又成熟，那么就会进行修改。这跟十月怀胎是一个道理，是水到渠成的事。”叶笃初预测道 ，“十八大还涉及到人员的换届，我想，到时会对党章进行补充和修改，会有一个交待。”

　　叶笃初还对目前党章的特点进行了分析，“改革开放后，每一次党代会，党章都有重要的进步。这些进步，让党章在 政治上更加旗帜鲜明。”他举例说，这几年党的民主集中制做得很好，十七大党章就增写了“党的各级组织要按规定实行党务 公开”，这使“党员对党内事务有更多的了解和参与”有了明确的制度规定和保证，有利于推进党内民主建设，尊重党员主体 地位和保障党员民主权利。“党内民主有了很大进步，党内集中更加科学，二者缺一不可。”

　　而对于目前党章所面临的难点，叶笃初则表示，当前的复杂形势，造成了各阶层的思想较难统一的局面，“以前人们 的思想比较单纯，也就较好统一，现在情况不同了，要更多地注意党内构成的复杂性，根据各种不同的情况解决问题。”

　　党章还与反腐败事业息息相关。“党章也是反腐败制度的总法源，是反腐倡廉的锐利思想武器。八大之后，党章还赋 予了纪委(当时称为监察委员会)护法的作用，使其能更好地维护党章的权威。”叶笃初解读道。

　　“中国共产党一次次对党章的补充、修改，充分表现出我党与时俱进的特点，使党章日臻完善。比如对总纲的修改补 充，已从之前十二大的19段增加到了现在的23段，内容更加丰满。”采访快结束时，叶笃初再次对党章的意义作出了总结 ，“十八大是一个新的历史起点，党章是我们赢得一次又一次胜利的保证，使我们的中国特色社会主义道路越走越宽广。”