胥会云 黄树辉

　　经数轮楼市调控，少数地方政府因土地财政开始吃紧，出现放松调控的苗头。而近日召开的国务院常务会议明确要求各地打消这种念头。

　　12日召开的国务院常务会议强调，当前房地产市场调控正处于关键时期，必须坚持调控方向不动摇、调控力度不放松，坚定不移地抓好各项政策措施的落实，不断巩固和加强调控效果。

　　会议明确要求，已实施住房限购措施的城市要继续严格执行相关政策，房价上涨过快的二三线城市也要采取必要的限购措施。

　　上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭认为，此次调控举措出台的背景，一是房价回归速度偏慢，保障房建设速度较慢。二是随着楼市明显降温，部分地方政府有放松调控的企图或事实。

　　投资客追逐二三线城市楼市

　　根据易居提供的报告，今年上半年，全国商品房成交均价同比上涨9.9%，较去年7.5%的全年涨幅有所上升，较1~5月上升1.8个百分点；其中，住宅成交均价同比上涨9.1%，较1~5月增加2.2个百分点，住宅成交均价明显回升。

　　世联地产研究报告则显示，5月份大部分二线城市新房成交量环比均出现上涨，三线城市成交均价基本上出现上涨，其中泰安上涨幅度较大，环比上涨52.3%，同比上涨53.9%。

　　世联地产市场研究部总监王海斌在接受《第一财经日报》记者采访时认为，目前一线城市遭到政策的强力遏制，但二三线城市无疑成了投资客追逐的热点，中央此次出招无疑是为了抑制二三线城市房价疯涨的苗头。

　　深圳一位大型上市房企负责人告诉记者，非限购的二三线城市无疑是开发商和投资客争相追逐的价值“洼地”， 目前北京等一线城市所在的开发商降价压力相对较大，但南昌、长沙等二三线城市一有新盘推出仍会遭到抢购。

　　刀客地产顾问机构董事长向本报表示，由于限购政策的影响，投资客转移至二三线城市抢房、开发商到二三线城市抢地的情况越来越明显。

　　在二三线城市广泛布局的开发商，上半年销售业绩增长更快，这也从侧面折射出二三线城市房地产市场相对火爆。公告显示，深耕二三线城市的万科、恒大地产、保利地产以及碧桂园，上半年销售金额同比分别增长了78.6%、101.7%、81.38%和64%。

　　限购版图或继续扩大

　　从去年5月北京率先在全国实施限购令之后，限购令版图就不断扩大。今年1月26日国务院常务会议推出的八条房地产市场调控措施，也就是“新国八条”，其中明确表示，各直辖市，计划单列市，省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。

　　二线城市主要是5个计划单列市和省会城市，目前基本均已采取限购措施，而三线城市中的苏州、无锡、三亚、温州等房价上涨较快的城市，也已经纳入限购范围。中国房地产信息集团联合执行总裁丁祖昱表示，“我所掌握的情况，没有哪个城市会特别地需要马上纳入限购令中。”他认为，“类似的表述在今年1月的‘新国八条’已经有了，所以现在只是重复强调一下而已。”因此，此次限购令的强调，并不会对市场产生多大的影响。

　　不过在广东，仅有深圳、广州、佛山三个城市实施了限购政策。在国务院调控政策的进一步施压下，房价仍在不断上涨，珠海、中山、东莞三个城市很可能被要求实施限购。

　　广东省住房和城乡建设厅副厅长陈英松不久前曾公开表示，为了避免投资投机需求转向其他珠三角城市，今年其他珠三角城市或将继续出台限购令，并且不用全市统一限购，而是可以在房价过高、上涨过快的辖区实行局部限购。东莞市委书记刘志不久前也公开表示，可能在东莞房价较高区域实现限购政策。

　　值得注意的是，今年陆续发布限购令的城市中，有部分城市明确了限购令的有效期限，比如石家庄、合肥均表示，限购令有效期截止到2011年12月31日。

　　丁祖昱表示，按照目前的形势判断，限购令在明年会依然继续，至少延续到明年年底。

　　二三线城市放松限购冲动

　　此前有报道称，海口和大连计划放松限购。大连方案是自6月1日起在大连市高新园区及城四区内购买住房，认定二套房由以“家庭”为单位改以“个人”为单位，也就是说一个三口之家可以拥有六套住房。

　　更早之前的4月20日，海口市市长冀文林在海口市政府第75次常务会议上说，要“充分利用国务院给予海南的优惠政策，按照限价不限购的原则，积极出台相关实施细则”。

　　不过海口和大连均否认会取消限购措施。

　　少数地方有了停止执行或变相放宽住房限购措施的苗头，主要还是担心住房成交量下降过快影响经济发展。

　　以海口为例，数据显示，2010年房地产业对海口财政收入的贡献超过四分之一，增收额占比接近二分之一。但2月28日海口“限购令”出台后，3月份海口商品住房销售套数仅为302套，同比下降90%。

　　中国指数研究院副院长陈晟此前在接受记者采访时就表示，地方政府面临双重压力：一方面是财政的压力增大，一方面是保障房的硬任务需要更多的资金投入。

　　此外，庞大的地方债务也给地方政府造成巨大的偿还压力，因此迫切需要增加土地出让收入充实财政。

　　审计署近日报告显示，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.72万亿元人民币。在地方负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额约 2.55万亿元，涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。

　　陈晟认为，由于一线城市是调控重点关注城市，没有松动可能性，但是二线城市，尤其是新城区、人口导入区，就相对迫切希望取消限购或者限购有所松动。

　　而国务院常务会议的决定显示，限购政策不仅没有松动，而且更加严格。