去某个城市看海，近来成为网民们经常调侃的话题。从长江中下游旱涝急转，到热带风暴“海马”的台风雨，以及最近旺盛西南季风给华南带来的持续性强降水，今年的暴雨与以往相比特别猖狂。上海、重庆、南京、武汉、长沙、杭州相继因暴雨积涝成灾见诸报端，甚至连北京、西安等以往较为少雨的大城市也不能“幸免”。

　　广东持续了一周的雷雨强降水天气逐渐接近尾声，期间广州等地内涝的“老大难”问题又再浮现。7月18日，《人民日报》刊发通讯直言：“全国62%城市内涝，折射出城市管理者急功近利的发展理念和政绩观”。对于广东来说，内涝年年整治年年现，堪称是城市长期“重地表，轻地下”规划体系带来的恶果，专家呼吁，应通过长远规划加强立法，提高防洪防涝的标准，并建立雨洪分流利用、蓄泄结合的综合内涝防治体系。

　　防不胜防的内涝

　　7月15日夜间到次日凌晨，广州市区、花都、增城、番禺突降暴雨到大暴雨，凌晨3时40分，广州中心气象台发布今年第一个暴雨红色预警信号。

　　吸取了一年前“5.7”特大暴雨深夜来袭的经验，住在广州老城区龙津西路恩洲南横的罗伯一家睡觉前就做好准备，在门口竖起木板、垫起沙包阻挡雨水入侵。然而，暴雨带来的过膝的积水早晨还是漫进了家门，“水务部门抽水抽到下午，积水才完全退去”。

　　据广州市水务局的公开说法，针对这场暴雨，全市各级排水部门提前对天寿路、天河客运站、中山大道(华师、暨大附近)、白云大道等108处易涝点和重点路段进行了布防。

　　但即使提前布防，从7月15日晚10时左右开始，市区个别低洼路段或内街陆续出现积水，有西华路、恩洲南横路、厚福北尾路、幸福一巷、福禄新街、黄石路(广外门口)、华贵路乐贤坊、海珠区康乐村、人民北路等共28处发现积水或涝情。白云区太和元下村有2000多亩农田受淹。

　　在市区华贵路、广州大桥底等路段，一些车辆受浸、民宅进水的市民无奈兴叹：“内涝整治提了多年，还是年年整治、年年浸。”

　　内涝的疾患并非广州独有。惠州、东莞均在此轮强降水中遭受大暴雨到特大暴雨袭击，市区多处路段水浸严重，交通一度受阻。据《人民日报》报道，住房和城乡建设部对351个城市进行的专项调研结果显示，2008年—2010年间，全国62%的城市发生过城市内涝，内涝灾害超过3次以上的城市有137个。发生内涝的城市中，最大积水深度超过50厘米的占74.6%，积水深度超过15厘米(可能淹没小轿车排气管的水深)的多达90%，发生内涝城市中积水时间超过半小时的城市占到78.9%，其中57个城市的最大积水时间超过12小时。

　　滞后的管网标准

　　台湾作家龙应台曾说：“判断一个陌生国度是发达国家还是发展中国家的最好办法，是暴雨过后看它的排涝状况——— 发展中国家可能有钱建造摩天大楼，但是他们不在意排水系统。一个完善、科学、前瞻的排水系统，远比地面上拆了建、建了拆的雕梁画栋更可靠。”

　　广州正在亡羊补牢。去年“5.7”暴雨也是广州年内首次发布红色预警，猝不及防的这场雨造成87个镇(街)被淹，发生内涝点118个，超过30个地下车库被淹，直接经济损失4650.9万元。相较而言，近日市区部分低洼路段或内街20多处发现积水，情况已大为改观。这既有雨强不如“5.7”暴雨的原因，也有气象部门预报有所提前，更加准确，令市民以及有关部门及早做了防御措施有关。

　　今年7月7日，广州市政府在新闻发布会上表示，中心城区内涝治理是今年5大治水任务之一，重点整治2010年29个易涝点(或区域)，暨南大学片区、荔湾区高寿里等排水改造工程正在施工。

　　“这其实是城市在替长期的“重地表、轻地下”建设观念，为早期管网低标准建设还债。”中国城市规划设计研究院副院长杨保军等专家认为，与快马加鞭式的高楼大厦等地面建设相比，城市排水系统建设明显滞后，造成严重“肠梗阻”，这才是症结所在。

　　广州排水管网的低标准，可以追溯到上世纪50年代学习苏联的“下水管网”的排水模式。而苏联地处高寒地带，降水量少，年均降雨量约为200—700毫米，排水设计上甚是保守，排水管口径很小。而广州地处热带北部，降水充沛，年均降雨量高达1700毫米，“老城区大部分排水管道直径都在1米以下。暴雨一来，就相继失守。”

　　相较而言，始建于19世纪中期的巴黎下水道，中间是宽约3米的排水道，两旁是宽约1米的供检修人员通行的便道。目前总长达2300多公里，规模远超巴黎地铁。

　　自实施预警信号制度以来，广州市总共才发布过4次红色暴雨预警信号，近两年就占了3次。中山大学气象专家温之平告诉记者，越来越多的迹象表明，在气候变暖的背景下，广东雨日减少、雨强增大，降水逐渐呈现强降水次数变少，但降水强度增大的态势，每次短时间内集中降水量比较大。这无疑使城市内涝整治变得更加紧迫。

　　力争《广东省内涝整治试点实施方案》尽快实施

　　除了提高排涝标准，专家们更提出，从长远来看，要考虑如何恢复与增强必要的雨洪调蓄与渗透功能，尽快形成蓄排结合的综合防治体系。

　　“整治内涝不能头痛医头，脚痛医脚。”广东省政协常委、中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章表示，“治水是系统工程，不能只把局部水浸点搞好，而忽略其他薄弱环节。城市建设要留出更多绿地湖泊增强城市雨水吸纳能力。”

　　周永章的观点颇具代表性。事实上，水资源时空分布不均，不能合理利用，是造成旱涝分化越来越明显的原因，而广东也存在水资源日趋紧缺的问题。我国“十二五”规划和今年中央一号文件都明确提出，要合理开发利用“雨洪资源”。所谓雨洪资源的利用是指对雨水、洪水进行拦蓄，再储存，最后满足用水需求。

　　在一些发达国家，防止城市内涝的问题早已上升到法律的高度。譬如美国，防城市内涝的法律制度对城市内涝防范、治理措施，规定得相当详尽。其中，佛罗里达州就制定了《雨水利用条例》，规定所有新开发区必须实行强制的“就地滞洪蓄水”；在日本，甚至还有《下水道法》，对下水道的排水能力和各项技术指标都有严格规定。

　　令人遗憾的是，尽管中国也有一部《防洪法》，但在防城市内涝方面，相关法律法规则几乎是一片空白。

　　据省水利厅副厅长林旭钿透露，广东在这方面正尝试从地方破冰。省水利厅牵头研究制定的《广东省内涝整治试点实施方案》正进一步修改完善，争取尽快上报省政府批准实施，该方案还有意将来推广至全省。我省已选定广州市番禺区亚运城周边内涝区域、博罗县园洲镇和安涝区和佛冈县龙山镇荷田涝区分别作为城市、乡镇和农村三类内涝整治试点区域。目前番禺区试点项目主体工程已完工。

　　根据规划，2015年底，全省县以上的城市、珠江三角洲的中心镇，还有部分内涝地区，全面完成内涝达标整治任务，到2020年全省内涝建设任务全面完成。

　　内涝未来能否不再成广东城市飞速发展下的阿喀琉斯之踵？市民们都在拭目以待。

　　南方日报记者 谢庆裕

　　统筹：姜玉龙