7月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署近期加强土地管理的重点工作，会议要求近期重点抓紧清理整改高尔夫球场，严肃查处违法占地、违规建设高尔夫球场的行为。

　　这并非国家首次重拳治理高尔夫球场违建问题。早在2004年，国务院办公厅就下发通知：地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。至今，国家已陆续出台10余项禁令。

　　但记者调查发现，这些禁令的作用不大：2004年后违规新建球场达400余家。我国现存约600家高尔夫球场中，经正规审批通过的只有10家左右，开发商违规建设高尔夫球场，地方政府参与非法占地，甚至一些国企巨头也深陷其中，高尔夫球场违建现象愈演愈烈，乱象丛生。

　　违规高尔夫球场何其多

　　据北京林业大学高尔夫教育与研究中心统计，截至2011年5月，尽管全国正规审批通过的高尔夫球场只有10家左右，但全国目前共有高尔夫球场600家左右。

　　记者从公开的高尔夫球场信息中统计发现：仅北京地区高尔夫球场就有70家左右，这些高尔夫球场占地少则数百亩，最大占地约5000亩。浙江省境内已出现13个颇具规模的高尔夫球场，占地总面积约28900亩，另有舟山市9个在建和拟建高尔夫球场项目。河南郑州自2003年以来，近10家奢华的高尔夫球场接连建成，投入使用。

　　一些贫困地区也不甘落后。海南陵水是全国唯一位于沿海地区的国家级贫困县，而按照《陵水海滨风景名胜区总体规划用地规划图(2005—2020)》标注，该县规划建设的高尔夫球场竟达9个之多。

　　记者在调查中发现，违规球场大多打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号建设。例如，两年前海南省某自治县的20家农户的土地使用权被收回，建设一处“体育休闲中心”，但其实质却是一个占地达2500亩的高尔夫球场。

　　高尔夫地产的利益黑洞

　　记者了解到，在北京，中档高尔夫球俱乐部会员每年会费大约三四十万元。高尔夫球场如此奢侈的消费价格，只有极少数人群能承受，所以真正能靠经营挣到钱的高尔夫球场是少数。

　　中国高尔夫协会秘书长崔志强曾透露，“全国真正能靠球场经营赚钱的不超过10家”。行业资料显示，国内十八洞球场的投资成本平均为1.53亿元，加上场地建设费、会馆建设费、球场维修费等约需3亿元，想要靠球场经营获得利润极为困难。那么，为何开发商还热衷于修建高尔夫球场？

　　国土资源部执法监察局局长李建勤一语道破其中玄机：变相搞高档房地产是高尔夫球场建设7年“禁而不止”的一个重要原因。李建勤说，高尔夫球场往往配套建设高档商品房，可借建高尔夫球场之名，行大规模建设高档商品房特别是别墅之实。

　　浙江千岛湖高尔夫球场是非常典型的案例，被高尔夫业内人士广泛地称为：“失败的高尔夫，成功的高尔夫地产”。高尔夫业内人士在博文中写到，它严重亏损，但千岛湖高尔夫的别墅单价已卖到3万多元一平方米。

　　这并非个案，记者了解到，北京房山区西六环有一处92栋商品楼的别墅群，因周边有京辉高尔夫、金世纪高尔夫两大高尔夫球场，毛坯交房的均价都达到3万元/平方米。

　　土地问责：拍苍蝇更要打老虎

　　那么对开发商建设高尔夫球场动辄上千亩地的违规使用，国家是否有严厉的处罚措施呢？

　　据国土资源部有关人士介绍，国土资源部对一些违法违规的高尔夫球场建设案件进行处理，只停留在行政处罚上。我国《刑法》规定：违反土地管理法规，非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上，造成种植条件严重毁坏或者严重污染的，以非法占用耕地罪定罪处罚，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

　　按照国家有关规定，高尔夫球场项目需办理立项、规划、用地和环境影响评价等多个建设审批手续，如果没有地方政府的批准和大力支持，项目不可能上马。在现实中，高尔夫球场充斥着未批先建、以罚代管、以租代征等乱象。正是一些地方政府为高尔夫球场建设助力，才使变相违法占地“合法化”，建成后再象征性罚款了事。

　　近来，国家加大了对地方政府违规支持高尔夫球场建设的查处力度。2010年国土资源部通报的8起案件中，有4起都涉及违建高尔夫球场。其中地方政府违规占半。近日，国土资源部通报了8起国土资源领域违法违规案件查处情况，同时公布5起挂牌督办案件。在这13起违规案件中，有3起涉及高尔夫球场。

　　在对违法违规案件的查处中，相关的党政一把手均受到严肃处理。在云南省腾冲县委、县政府违法批地建高尔夫球场案中，除一人因病故免予处理外，11人被处理，原书记王彩春，现任云南省交通厅副厅长，受到党内严重警告和行政降级处分，被免去其省交通厅副厅长职务；原县长张惟建，现任保山市委常委、市委秘书长，受到党内严重警告和行政记大过处分。此外，对保山市发改委原主任(现任保山市政府秘书长)丁昌吉进行诫勉谈话，严肃批评。

　　有专家认为，现在高尔夫球场治理力度还不够，对违规新建的高尔夫球场，牵涉到的地方官员、开发商，不能只做经济或行政处罚了事，该追究刑事责任的就要追究刑事责任。

　　国土资源部执法监察局局长李建勤表示，近期国务院领导作出了违法违规乱建高尔夫球场必须查明情况、追究责任的批示。由国务院11个部门联合组成的两个督导组，现已前往包括北京在内的10个省、市、区，督导高尔夫球场的清理和整治，对于在建项目，发现一起，查处一起。我们期待制止违规建设高尔夫球场不再是雷声大雨点小。(记者 林英 袁于飞)