南沙地处珠江三角洲的几何中心。图片来源：广州日报

　　“三新”南沙

　　用40年时间左右，将广州南沙建设成国际智慧海滨城市、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽

　　南方日报讯 昨日，中国社科院、广州市委、市政府在北京联合举办“广州南沙发展定位与发展战略研究”课题成果发布及研讨会，至此，备受各方关注的“南沙发展战略规划”轮廓初现。规划提出，南沙新区的发展分三步走，到2050年达到香港及其他国际先进城市的发展水平。

　　中国社科院课题组明确指出，作为粤港澳合作的三大平台之一，广州南沙新区未来的发展将承担重大的历史使命，建议中央批准广州南沙为“粤港澳全面合作的国家级新区”，先试先行。在广东省委常委、广州市委书记张广宁看来，这标志着广州南沙新区的开发建设，在理论研究层面获得了重大突破。

　　建世界级城市群新枢纽

　　据悉，“南沙发展战略规划”由广州市委、市政府委托中国社科院制定、历时4个月形成。记者注意到，昨日公布的《广州南沙发展定位与战略研究》完整稿，系统地分析了南沙新区的机遇和挑战，全面勾勒了南沙的总体战略与发展定位。虽该稿仍待进一步商榷和完善，但不难看出，南沙未来的发展路线已基本形成。

　　社科院财贸所所长高培勇介绍说，南沙新区的总体战略与定位可概括为实施“从容跨越”战略，建设“三新”南沙，即：用40年时间左右，将广州南沙建设成国际智慧海滨城市、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽，在经济、社会、环境、国际化等方面达到香港及其他国际先进城市水平。

　　南沙新区是国家“十二五规划”中提及的三个粤港澳合作平台之一，其余两个分别是珠海横琴岛和深圳前海。

　　建议扩大南沙规划范围

　　报告建议，开发南沙需要中央、省和广州市给予特殊的政策支持，共提出国家级战略支持、管理权限、财税政策支持、金融支持等十项。

　　报告建议，将南沙上升为粤港澳全面合作的国家级新区，给予财税支持和项目安排倾斜，赋予粤港澳合作体制机制改革和社会管理创新的先行先试权。建议将广东省政府机关迁至南沙区，使之成为广东省新行政中心。建议省并国家有关部门调整广州与周边城市的行政管辖区划。

　　在管理权限与考核制度支持方面，报告建议，赋予南沙新区管理机构省级管理决策权限；按照对不同区域的主体功能定位，实施差别化的评价考核原则，对南沙重点进行先进制造业和生态保护的评价。

　　此外，建议扩大南沙规划范围；用地计划指标国家单列并在指标安排上予以倾斜。

　　南沙宜实施差异化定位

　　国家发改委副主任徐宪平：

　　■声音

　　120多位国家部委及院所领导和专家参加了昨日的会议，纷纷为南沙未来的发展献计献策。

　　国家发改委副主任徐宪平在报告会上指出，广州南沙作为粤港澳三个合作平台之一，宜实施差异化定位，探索粤港澳合作的新模式。在政策方面，要用好用足现有政策，例如国家实施CEPA先行先试综合试验区的有关政策、中央支持香港经济社会发展的36条政策措施等。

　　国务院参事、中国社会科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元建议向国家提出扩大南沙新区的面积。“要想达到天津滨海新区、上海浦东新区以及其他两个新区的水平，面积不够大，资源配置，产业布局以及区域影响就不可能达到足够的高度。” 牛文元说。

　　作为参与广东南沙新区发展战略的研究者，国务院研究室综合司司长宋大伟将南沙的空间布局总结为：一是南拓主轴线，从广州发展，规划向南规划布局；二是主副双中心。将来广州的中心城区应该是城市的主中心，南沙新区未来发展的方向，滨海生态新城可以作为城市的副中心发展，广州未来发展趋势应该是双核结构，这是未来广州南沙发展战略定位中重要的一点。

　　南方日报驻京记者 郑春峰 实习生 杨永萍