救助“死亡之角”
“索马里危机已成为当今世界最严重的人道主义危机”。联合国人道救援事务助理秘书长凯瑟琳·布拉格
在索马里，每天有250名儿童死去，平均每6分钟就有一个生命逝去。---联合国
“世上最糟糕的事情莫过于因没有粮食喂养自己的孩子而眼睁睁地看着他们死亡。我已经没有希望。”---哈利马·奥马尔(索马里难民，6个孩子，4个死于饥荒)
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一 背景：
非洲之角又称东北非洲。非洲之角位于非洲东北部，是东非的一个半岛，在亚丁湾南岸，向东伸入阿拉伯海数百公里。它是非洲大陆最东的地区。
非洲之角面积约200万平方公里，人口约9020万。非洲之角包括吉布提、埃塞俄比亚、厄立特里亚、肯尼亚、索马里、苏丹、乌干达等东非国家。
连年战乱和频繁遭遇自然灾害，使非洲之角成为世界上营养不良最严重的地区，并不断遭遇人道主义危机。从1982年到1992年，非洲之角大约200万人死于战乱和饥荒。
什么是饥荒：“饥荒”是指当一个地区20%的家庭极度缺粮、急性营养不良率超过30%，同时每1万人每天的死亡率超过2人时，联合国会宣布出现饥荒，并协调国际社会采取紧急援助行动。
二 原因：
广袤的非洲大陆，这么多年来给人留下的是“广种薄收，靠天吃饭”的印象。但实际上，非洲饥荒的背后有着太多复杂的原因。中国非洲问题专家贺文萍说，非洲的饥荒“气候干旱是自然原因，国家治理是人为原因，粮价上涨是国际原因”。实际上，非洲的粮食危机不仅是“天灾”，更是“人祸”。
1 天灾
极端天气持续加剧干旱
在“非洲之角”迟迟尚未完全消失的“拉尼娜现象”是造成饥荒的“天灾”因素。世界气象组织今年5月发表公告称，起始于去年7月的“拉尼娜现象”自5月下旬才开始在全球范围内逐渐减弱，本次极端天气现象是过去一个世纪最强的“拉尼娜现象”之一；东部非洲地区将持续干旱，肯尼亚、埃塞俄比亚、索马里和乌干达已出现因缺水而导致的大量牲畜死亡和粮食危机。在6月中旬世界气象组织参与召集的“非洲之角气候变化论坛”上，与会专家们曾特别提醒，尽管7月至9月非洲地区进入雨季，但包括索马里大半国土在内的“非洲之角”东部部分地区很有可能会继续维持干旱。
自上世纪70年代以来，干旱周期性地席卷非洲大陆，近年来这个周期更频繁、更持久、更严重，影响范围不断扩大。去年以来发生在“非洲之角”60年不遇的特大旱灾让人们领教了自然界的威力。“非洲之角”位于非洲东北部，包括埃塞俄比亚、索马里、肯尼亚、乌干达、厄立特里亚和吉布提等几个国家，这里长期以来是世界上最混乱的地区之一。尽管靠近赤道，但“非洲之角”基本上是一个干旱地区。这是因为，从萨赫勒地区和苏丹地区带来季节性降雨的热带季风是从“非洲之角”的西方刮来的，因此，季风到达“非洲之角”的边缘地区如吉布提和索马里西北部时已经丧失了大部分的湿气，从而导致非洲之角的大部分地区没有接收到季风带来的大量降雨。
日前一个名为“世界雨林运动”的民间团体撰写了名为《当前干旱的根源》报告指出，森林的大规模砍伐和全球气候变化是东非旱灾的一个主要原因。文章指出，过去几年，该地区失去的森林面积无从计算。以肯尼亚为例，据联合国粮农组织统计，1995年该国森林面积为129.2万平方公里，森林覆盖率仅为2.3%，其中天然林为117.4万平方公里，森林总蓄积量约为9480万立方米。肯尼亚本来就是少林国家，近几年又遭到各种不合理的破坏。森林面积缩减直接导致湖泊萎缩、河流水位降低和降雨减少。此外，长期的乱伐森林、伐林造田、将野生林变成私人林园、砍伐森林建造房屋等等行径，都是导致旱灾的潜在原因。另一方面，全球气候变化也是当前旱情的最主要原因。
2人祸
西方殖民主义
西方对非洲长期的殖民统治严重扭曲和破坏了非洲的经济基础，导致非洲社会长期贫穷落后，经济片面畸形发展。西方殖民当局曾长期强迫当地非洲人种植单一经济作物，致使非洲许多地方至今无法实现粮食自给。即使是在独立之后，非洲经济仍处于一种整体落后的依附性状态，在全球化进程中更加步履维艰。
其次，人祸也来自非洲独立后各国曲折复杂的发展进程。一些非洲国家实现独立后，由于民族矛盾、边界纷争、政党斗争以及外部势力干预等多种因素的干扰，政局持续动荡，有的国家甚至陷入内战的深渊。索马里近20年来饱受战乱之苦，至今仍处于分裂割据的无政府状态。这些都严重阻碍了包括农业发展在内的国家经济、社会发展，使政府无暇顾及国计民生。
再次，人祸至今还在为饥荒推波助澜。西方国家的跨国公司在非洲大量“圈地”，种植用于制造生物燃料的经济作物，导致非洲粮食生产严重不足。据统计，欧美等西方国家在非洲“圈地”已超过3000万公顷，面积相当于半个法国，占非洲耕地的15%。同时，国际投机导致国际粮价居高不下，非洲最不发达国家粮食安全问题日益严峻。去年以来，东非部分国家粮价已上涨135%，极大地加剧了此次饥荒。
饥荒预警被忽视
英国皇家国际关系学会高级研究员罗伯•贝利(Rob Bailey)16日接受中新社记者采访时表示，此次非洲危机在近一年前便已提出警告，但是这些国家和国际社会的反应却太过于迟缓。他认为早预警就理应意味着早行动，应当彻底调查清楚为何早期警告没有引发提早行动。
罗伯•贝利的研究显示，早期预警系统早在去年8月份便已就非洲干旱饥荒提出警告，至11月该系统已确认预测，并开始定期发布事态演进的紧急预警。他在采访中表示，在今后预防此类饥荒灾害时国际社会应当吸取教训，及早响应早期预警。
相关国家执政能力欠佳
该地区政治社会因素是饥荒的内部原因。比如，索马里因政选分歧长期内乱，执政管理能力欠佳导致社会动荡、腐败频发、海盗盛行，最不发达的经济状况使得农业投入严重缺乏且不具抵抗自然灾害的能力，自然环境恶化更加剧了灾情，而该国难民“外迁”又增添了埃塞俄比亚、肯尼亚等邻国的抗灾负担，使得该地区粮食危机进一步蔓延。
据报道，用于援助饥荒的救援物资在索马里遭到了盗窃和倒卖。联合国世界粮食计划署日前表示，联合国已介入调查此事。肯尼亚驻联合国日内瓦办事处外交使团16日透露，目前该国已经接受了50万邻国的饥荒难民，而且现在仍然每天约增加千人。(来源：光明日报)
国际粮价、食品价格上涨
国际粮价大幅上涨严重削弱普通民众购买力，是加剧该地区饥荒的客观条件。专家称，一度肆意的“极端天气事件”造成全球农业普遍减产，许多国家被迫减少粮食出口或增加进口份额，供给减少造成粮价上涨；为应对经济金融危机，有关国家连续采取货币宽松政策，导致国际原材料价格上涨，生产成本上升间接推升粮价。另外，国际投机资本此前“做多”农产品市场的投机行为以及部分国家坚持使用粮食作物生产生物燃料的做法等因素均或多或少影响国际粮价。
饥荒导致民众营养不良、抵抗疾病能力下降，缺水和难民营拥挤等又造成居住卫生环境不佳，目前该地区霍乱、麻疹等传染病呈现扩散征兆。联合国难民署16日表示，仅在埃塞俄比亚的多洛阿多难民营，已发现148人患有麻疹和11个死亡病例。世界卫生组织上周曾警告，索马里多个地区已发现霍乱、麻疹和登革热病例。(来源：光明日报)
武装冲突加重饥荒
索马里、肯尼亚、吉布提和埃塞俄比亚的受灾人口达到1150万，儿童的营养不良率和死亡率奇高。今年以来，已有16万索马里人背井离乡，逃往肯尼亚和埃塞俄比亚。新抵达难民的死亡率高达每1万人每天7.4人。大部分的死亡人口是五岁以下儿童，5岁以下儿童的营养不良率达到26.8%。
索马里国内武装冲突不断，反叛武装伊斯兰青年党和索马里过渡政府军在首都摩加迪沙屡屡交火。联合国难民署表示，武装冲突持续使人道救援严重受阻。联合国方面认为，只要索马里存在冲突，就无法有效打击饥荒。越来越多的儿童会挨饿；越来越多的人会无谓地死亡。
就在灾民饥寒交迫、国际援助紧张的情况下，当地竟然出现盗取救灾物资的情况。联合国世界粮食计划署8月15日首次承认，两个月来一直在调查索马里的救援食品盗窃事件。
一位非常熟悉当地食品贸易状况的摩加迪沙官员说，他确信有大量的援助物资(或许达到了总数的一半)被不法商人窃取。在摩加迪沙的市场上，许多正在出售的援助物品的袋子上印有世界粮食计划署、美国政府援助、美国国际开发署和日本政府援助的标识。一名美联社记者也发现，在其他8处大型卖场和更多的小卖场有类似物资正在出售，包括玉米、谷类和一种为饥饿儿童特别设计的强化花生酱。
目前，索马里的非洲联盟官方网站显示该地区依然急需约14亿美元的援助。一方面救援存在巨大的缺口，另一方面缺乏监管的援助让不法商人赚得盆满钵满。如何在不发达地区展开有效的救援，是一个亟待解决的难题。(来源：国际金融报)
三 救援行动
面对非洲之角严重的饥荒，国际社会纷纷施以援手。联合国难民署、粮食计划署、儿童基金会和世界卫生组织，欧盟，中国 ，德国，法国以及国际非政府组织等正在为灾民提供粮食和其他援助。
中国政府：4.432亿元人民币紧急粮食援助
中国红十字会：800万元人民币：在中国红十字会的人道援助中，200万元援助肯尼亚红十字会，200万元援助埃塞俄比亚红十字会，400万元通过红十字会与红新月会国际联合会对其他受灾国进行援助。
法国向非洲之角提供人道主义援助
法国外交部9日发表公报说，一架法国军方包机将搭载20吨人道主义援助物资，于10日上午从巴黎戴高乐机场飞往吉布提，向非洲之角干旱地区提供援助。公报说，这批援助物资主要为食品，它们将被运往吉布提卫生中心，再分发给当地1.8万名饱受饥饿折磨、营养不良的儿童。法国政府8月4日承诺为非洲之角地区提供3000万欧元(约合2.77亿元人民币)的人道主义援助。
德国援非出新招
德国发展援助部长尼贝尔目前正在东部非洲进行访问，此行目的是，了解当地的饥荒灾情，商谈援助方式。截至目前，德国已经为非洲之角的饥民提供了3300多万欧元的援助。除此之外，德国还分摊了欧盟援助的20%资金。
最近德国政府提出了一项非洲新战略，旨在增加对非洲的影响和经济上获得双赢。德国方面强调，援助非洲应该侧重于促进当地私有经济的发展潜力，以及改善教育和卫生领域的公共设施。为了减少非洲国家对能源出口业的依赖，应该支持非洲实现经济产业多元化以及提高当地产值，特别是应加强职业培训，加强当地科技和创新能力，建设更为现代化、更加环保的能源系统，改善公共机构，减少难民生活的压力。最近德国政府向埃塞俄比亚派遣了一个技术援助小组，其任务是在埃塞俄比亚的多洛阿多难民营，改善和修理供水、供电以及医疗卫生设施。用德国媒体的话说，“是把援助的钱用在刀刃上”
欧盟
欧盟人道主义援助专员乔治艾娃在开始她对肯尼亚的访问之际表示，欧盟将再拿出8800万欧元资金，用于帮助灾区。这样，欧盟为该地区提供的援助资金总额将达到近1.6亿欧元。日前在罗马召开的联合国粮农组织会议确立了对东非实行紧急救援方案。
来源：新华国际
四 未来？
防灾很紧迫
联合国环境规划署发言人尼克·纳托尔表示，应对灾情最紧要的是向灾区人民提供食品、饮用水和其他必需品，但人们也必须直面干旱在这些地区内频发这一棘手问题，寻求最终解决方案，可持续发展。防止灾难在中长期内重演是一个十分紧迫的问题。
纳托尔强调，此次灾害的诱因很多，气候变化问题是其中之一。很显然，该地区正首当其冲地遭受气候变化带来的影响。同时，由于非洲地区的农业和其他气候敏感产业是当地的经济支柱，因此了解气候变化与发展之间的关系对于这些地区而言至关重要。
据环境规划署相关报告说，上世纪70年代，极端天气现象(如厄尔尼诺、拉尼娜)每隔10年至20年在非洲之角地区发生一次。近年来，气候变化正引发更频繁、更剧烈的极端天气，让这些国家更难应对。自2001年来，连续不断的干旱导致了非洲一些地区许多国家粮食严重短缺。
投资水储备
然而，事实上，非洲并非“干渴的大陆”，灾难更多是由于降水变化异常引起的。根据国际农林业研究理事会统计显示，非洲大陆降水总量甚至高于欧洲降水总量，但降雨时段通常过于集中，极易引发洪水。而非洲地区缺乏集水设施也造成充沛的甘霖被浪费。有环境专家表示，通过兴建大坝、围堤等人工集水设施，并对地区内湿地、冲积平原等“天然雨水收集者”给予善待，或将会让非洲不再忍受干渴之苦。
以肯尼亚为例，作为非洲降水较为稀少的国家之一，肯国土面积2/3为干旱及半干旱地区，国内降水季节性、地域性和大小年不均现象明显。近年来肯尼亚人均水资源短缺现象正在恶化，国内粮食短缺现象频发，政府对于水资源储备方面的投入也是长期“心有余而力不足
于今后如何帮助非洲地区减少饥荒问题的发生，贝利认为应当对该地区的可持续性农业发展增加更多的投资，以增强当地食物保障并抵御干旱。另外各国政府也需要更大程度地来关注以及支援那些非常贫弱的社会群体，如东非地区无法得到固定土地保障的牧民群体，他们往往处于被边缘化的境地。
而中国人民大学国际关系学院副教授刘东国则认为这是一项需要联合国、世界各国尤其是发达国家以及非盟内部成员等多方协作的长期任务，其先决条件是要在这些地区尤其是索马里建立一个和平安定的政治环境，以及一个行之有效的政府，这样才能够领导人民进行农业发展规划以及实施国际合作。“要发展生产就必须要有一个稳定的政治环境。”
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一些数据： 索马里共有370万人面临生存危机，约占全国人口的一半，其中有280万集中在索马里南部，这中间更有将近一半是儿童。
索马里营养不良人口目前高达50%，严重营养不良者超过30%，为世界之最。
目前每天有将近4000人逃离索马里。今年以来，已有大约17万索马里人背井离乡，逃往肯尼亚和埃塞俄比亚。在索马里境内，约有146万人流离失所。
与此同时，流行病也开始在索马里这个灾难缠身的国家中发生。饥荒导致的大规模人口迁移还引发传染病的扩散。世界卫生组织确认，在索马里，数以百万计的人口正面临霍乱威胁，仅首都摩加迪沙就已报告3800多个水性腹泻病例。而在肯尼亚和埃塞俄比亚的难民营还出现了麻疹。如果疾病得不到及时治疗，更糟的很可能不是饥荒问题，而是瘟疫。
世界卫生组织此前表示，在摩加迪沙的一家医院今年以来已有181人死于疑似霍乱病例，而且在索马里其他部分地区也有霍乱爆发的报告传来。
联合国负责人道救援事务的助理秘书长、紧急救援副协调员布拉格9日呼吁国际社会尽快提供13亿美元给非洲之角救急。她告诉联合国安理会：“我们可以采取行动避免更多人死亡，并确保在死亡边缘上的人能够存活。”此前她要求24亿美元救助金，但目前只收到11亿美元。欧美国家近来面对不同程度的经济难题，泥菩萨自身难保，对远在非洲的人道援助自然不比从前积极大方。
------以上信息来自联合国
(注：信息由中国扶贫基金会搜集整理)