《国际先驱导报》文章 这几年我时常与一些地方官员朋友探讨这样一个问题：作为一名城市管理者，一位地方父母官，你的首要任务是什么？我发现多数书记市长朋友都能从理论上给出令人满意的答案：比如，要为官一任，造福一方；再比如，要促进当地的社会稳定和谐，经济发展，让百姓能够过上幸福生活。

　　然而，我在各地具体了解一下实际情况，却发现不少地方在实践中给出的答案是那么的不同，甚至大相径庭：

　　有的地方以GDP增长为当地发展的唯一目标，口号刷得整条街都是，似乎只要GDP排名上去了，一切问题都解决了，地方领导的政绩也就上去了。

　　有的地方虽然是穷县但热衷于搞形象工程，百姓急需的农村学校、医院，市民活动广场、摊点，路边公厕等不去做，百姓非常关心担心的食品安全问题不能得到很好监管和解决，那些耗资巨大对民生帮助不大的楼堂馆所，豪华办公楼却一栋接一栋。

　　有的地方城市规划没有长远眼光，大开发首先是大拆迁，造成巨大浪费，更重要的是，城市建筑垃圾不是很好的二次利用，却用掩埋的办法，不仅浪费了宝贵的可再生资源，而且占用了耕地，污染了环境和水源，可持续发展成为一句空话。

　　有的地方以房地产作为经济主要支柱，以卖地作为财政收入主要来源，造成房价过快上涨，有的百姓一年收入还买不起1平方米住房，这使城市年轻人生活压力前所未有，许多有才华有创造的年轻人被拦在了城市之外，影响了城市的后劲。

　　以上种种做法与党和政府提出的科学发展，和谐发展，绿色发展和可持续发展，相去甚远；离我们城市发展的首要任务——以人为本，为了当地百姓的快乐幸福，相去甚远。

　　一个城市应该有怎样的发展观？我的理解是，首先必须破除GDP崇拜，要认识到百姓幸福感指数的提高比GDP更有意义。一个城市的发展目的是什么？就是为了人民的幸福，包括我们这一代人生活得幸福，我们下一代依然可以享受青山绿水，新鲜空气，资源宝藏，可以持续幸福。

　　所以，我们在发展中是否应该认识和处理好这么几个关系：

　　一是“增长不等于发展”。我们需要的是螺旋向上，不断提升质量和效益的发展，而不是简单的数量增长，尤其是我们现在已经进入过剩经济的背景下，更要发展集约经济，依靠科技进步在提升品质和水平上下功夫。要让百姓衣食住行方面，解决好食品安全问题，吃的更放心更安心；解决好住房问题，加大保障房、廉租房建设，让低收入家庭和年轻人买得起房、租得起房；解决好交通问题，让我们的城市规划布局更加合理，能够安全出行，畅通出行，而不是到处堵车。

　　二是“单纯经济发展不等于社会全面进步”。经济是基础，也是人们生活水平不断提高和社会进步的必要条件，但这并不意味着单纯注重经济发展就可以了，也不是说可以先发展经济，再考虑其他，因为我国目前到了全面建设小康社会的阶段，如果用单纯经济发展的思路，社会其他方面不跟上，最终经济发展也搞不好。

　　三是“百姓收入增长不等于幸福感提高”。人的需求是多方面的，人的幸福感也是有多种因素构成的。人与动物最大的不同在于人有思想，人在物质需求之外有更多的精神需求，所以我们在发展中除了考虑百姓收入增长，还要考虑人的精神层面的感受，否则只能犯把人作为经济动物的错误。

　　四是“今天的发展不能变成明天的包袱”。我们不能为了眼前利益而牺牲长远利益，这代人的功不要变成下代人的过。如果处理不好，很可能今天的GDP就是明天的负GDP，比如今天通过破坏环境换来10亿元GDP产值，明天我们医治被破坏环境的创伤，可能需要耗费100亿元。今天也许简单粗放的生产方式可以挖到许多低成本的煤炭，明天可能一次安全事故，会剥夺几十人，上百人生命，这种带血的GDP更是要不得的。

　　前不久，我看到经济合作与发展组织调查了其34个成员国的人民的幸福感指数，并列举了衡量人民幸福感的11个指标：包括收入、就业、住房、教育、环境、卫生、社区生活、机构管理、安全、工作与家庭关系以及对生活条件的整体。我感到这是非常有意义的，因为百姓幸福指数，是社会运行状况和民众生活状态的“晴雨表”，也是社会发展和民心向背的“风向标”。只有重视了综合指标，人民才能得到幸福，社会才能更加和谐。

　　我感觉到一个地方领导在发展中是否可以遵循“一二三四原则”，即始终把握一个宗旨——以人为本，为人民服务的宗旨。守住两条底线——让每个贫困家庭基本生活都有保障，让社会环境能够稳定不出问题。追求三大和谐——人与自然之间和谐，人与人之间和谐，人的内心世界和谐。实现四大发展——科学发展，和谐发展，可持续发展，绿色发展。如果我们每个城市做到了这几点，我们整个社会发展就会更加科学、和谐，我们整体文明素质就会得到大大提升，我们每个公民每个家庭就会多一些欢乐，少一些哀愁；多一些爱心，少一些牢骚；多一些幸福，少一些压力……中国人民的生活道路上就会铺满鲜花，活得更加体面和尊严。

　　【作者】陈光标(江苏黄埔再生资源利用有限公司董事长)