打开包裹，抓起一把“扎根籽”，在新家的地板上，王群改一边撒一边自言自语道，“撒下了扎根籽，就在这里扎根了”

　　文∕《瞭望》新闻周刊记者李绍飞

　　8月24日夜，是王群改在张庄村的最后一晚。

　　至少在八年之前，她就知道会有这么一天，心中早有准备，可当这一时刻真正来临时，还是无法入眠。

　　与王群改一样，天明之后，张庄村的312户家庭、1192名百姓，都将和这片生养他们的土地告别，他们将集体搬迁至200公里之外的许昌。

　　张庄村位于南水北调工程中线丹江口库区，隶属南阳市淅川县，是河南丹江口库区最后一个集中搬迁的村庄。它的搬迁，标志河南省南水北调丹江口库区16.4万移民集中搬迁工作基本完成。

　　凌晨6时许，天已大亮。张庄村的男人和女人领着孩子、搀扶着父母，陆续来到村边的空场候车。送行者和被送者互相道别，没有想象中的哭声和眼泪。

　　7时，在震耳的礼炮声和喧天的锣鼓声中，欢送仪式开始了，广场上充满着“移民为国家作出了大贡献，人民不会忘了你们”的感谢语，和“一路顺风、一切顺利”的祝福。

　　接近9时，主持人一声响亮的“出发”， 戴着大红花的移民们簇拥着走上了客车。车队缓缓驶出村口，硕大的红幅在微风中飘荡，上面写着：一湖清水送北京，库区移民献真情。

　　面对眼前的一幕，作为《瞭望》新闻周刊记者的我，无限感慨之中升腾着美好的期许：南阳的张庄村在此时成为过去，许昌的张庄村(移民新村保持原村名，仍命名为张庄村)将续写这个村庄的新故事。

　　两年和16.4万移民

　　南水北调工程移民难在哪里？本刊记者实地走访寻找着答案。

　　南水北调工程丹江口库区涉及河南、湖北两省，规划安置移民共34万人，河南有16.4万人，其中16.2万是农村移民。

　　从2009年8月完成试点移民搬迁开始，到今年8月底，河南用两年时间完成了这一大规模的搬迁，搬迁安置强度之大远超其他工程移民。

　　据了解，三峡工程实际搬迁农村移民45万人，历时16年(1993～2008)，平均每年2.8万人；黄河小浪底水库搬迁农村移民14.8万人，历时11年(1991～2002)，平均每年1.35万人。

　　在丹江口库区，两年平稳完成如此庞大规模的人口迁移，对当地各级政府不啻一次严峻的大考。

　　2008年11月，时任河南省委书记徐光春在丹江口库区移民动员大会上就说过：南水北调工程重在建设、贵在环保、难在移民，移民是工程顺利推进的关键环节。

　　2009年7月，河南建立了库区移民迁安包县工作责任制，省直25个厅局，每个厅局都由一名副厅级干部带队，分别驻扎在有移民迁安任务的25个县(市、区)，驻村蹲点，一包到底。各市、县实行了市包县、县包乡、县乡干部包村包户的逐级分包制度。

　　人的搬迁，家的搬迁，是非常复杂和十分艰难的，无疑会遇到各种各样的问题。本刊记者在丹江口库区基层走访调研时了解到，在河南为期两年的移民工作中，矛盾乃至冲突时有发生。南阳淅川县双沟村书记全铁秀对于类似的冲突并不避讳。这名在村中颇有威信的退伍军人村干部告诉我，在2010年动员搬迁之时，他也曾备遭非议。

　　“你要问我想不想走，说句心里话，不想。”王群改说，“咱老百姓有句老话，金窝银窝不如自己的草窝。”尽管安置地的基础设施条件远好于自家的破屋陋舍，但深厚的恋乡情结让移民难离故土。

　　移民们的心境是可以想象和理解的，不少苦衷也实实在在。情感因素之外，土地、工作、生活习惯等诸多客观现实，曾让一些移民心中忐忑。之前，王群改守着丹江口肥沃的河淤地，靠种植西瓜等水果，每年有两三万的收入，种小麦亩产有一千多斤。这个独自带着两个女儿生活的中年妇女，不搬迁每年有这些稳定收入，搬迁后，她需要重新谋划家庭的生产生活。

　　为了南水北调工程，丹江口库区移民多年来做了很大付出。2003年，国务院下达了停建令，库区整个生活、生产条件都受到了相当大的限制，新房不能建、工厂不批建，学校、卫生室、有线电视、柏油公路等公共资源的发展也或多或少受到影响。

　　“因为面临搬迁，不会再在库区投资兴建公共设施。”在这样的特殊背景下，对地方政府的工作要求就更高了。要更多理解、更多周全、更多体贴、更多细致、更多审慎，充分估计和考虑移民的困难，否则就容易引发矛盾。

　　“给他们安排好了，群众可能会高高兴兴出来；如果安排不好呢？一些群众很可能就会情绪波动甚至激动起来。”河南移民办主任王树山说，“因为啥呢？为了共和国，为了这项伟大的工程，他们的牺牲太多太多了。”

　　对这次大搬迁，王群改告诉我，能够理解并支持。这位中年妇女已经“懂得了不少大道理”，不时会说出“舍小家为大家”、“支援国家工程建设”这样的回答。

　　“老百姓都是讲道理的，把理说清了，大多数能够理解。”在丹江口库区基层，所访移民干部这样地普遍表示，给我留下了深刻的记忆。

　　20万亩旱涝保收安置地

　　让百姓们理解还不难，不容易的是真正要让移民配合搬迁。政府必须为他们的生活提供充足的保障条件。其中，最关键的就是土地。对于这一问题，河南决策层有着明确的认识。“安置的16.2万人都是农村移民，都要做到有土安置，不能让农村移民失去土地。”省移民办主任王树山说这话时非常坚定。

　　他说，这样的举措是接受了有的水库移民的经验、包括教训。由于耕地资源紧张等因素，有的水库移民农转非，当时是进入了工厂，“可是，工厂倒闭之后，许多缺乏一技之能的农村移民，生活就陷入艰难，加上一些移民社区公共服务建设投入不足，就会衍生诸多社会问题。”

　　对河南丹江口库区移民而言，土地是他们是否配合搬迁的一个关键因素，房子、就业还都排在后头。在移民新村新郑市薛店镇双沟村，我就听村民讲，因为土地，村里前前后后派了不下三批代表去考察。第一批的代表们，用塑料袋把土装上带回来，给村里群众“鉴定”，大家一看是沙土地，马上就急眼了：“这土能养活人？不搬。”再派代表去考察，了解到了那里的庄稼收成、耕作方式等情况。“那里的耕作方式相比山区相对更加先进，小麦亩产量能保证在七八百斤，而且还可以通过一些副业增加收入。”大伙逐渐了解了，最终同意搬迁。这过程前后来回数个月。

　　丹江口水利枢纽工程大坝加高之后，将淹没南阳21万余亩土地，其中耕园地超过12万亩。为解除农村移民的后顾之忧，河南省调整出建设用地将近20万亩，保证每个农村移民1.05亩旱涝保收田。“移民群众手头上有一亩好地，他就能够安居乐业。”王树山说，“这个事落实了，移民群众就安下了心，稳住了。”

　　对人多地少的河南，大面积地调整耕地以及建设用地并非易事，王树山甚至称之为“河南第二次土地改革”。“都是从安置地原住民手中一家一户给滚出来的，然后定量分配给移民群众，所以，原住民也作出了巨大的牺牲。”

　　不搞“插花”移民

　　“安下了心”，还仅仅是安置移民的第一步，怎么让这些远离故土的群众适应新的环境，是一个漫长的过程。

　　尽管此次河南丹江口库区搬迁都是省内安置，移民与原住民在语言等方面没有障碍，可作为迁出地，淅川县经济相对安置地有明显差距，山区与平原，在生活、生产方式存在明显的差异。

　　老支书全铁秀给本刊记者讲了一个小故事，在原来山区，村民们住的是砖木结构的房屋，都是烧柴做饭，打水还是原始的辘轳；到了新村，全部是两层小楼，做饭是天然气，水是自来水，很多移民都不会用燃气灶。

　　“不少移民还不会开门、锁门。”乍听上去，还有点不可思议。“原来都是大铁锁，现在都是防盗门。有一户把里外几个门都弄坏了，跑过来让我去修。”全铁秀说。

　　对这些，河南是有先见之明的。从一开始，河南决策层就决定，要相对集中安置，决不搞“插花移民。”

　　“把几户几户弄到老居民村里去，移民群众很难受，抬不起头来。”王树山说，“至少要保证一个行政村的建制，或者是一个自然村的建制，整体搬出来(安置)，保持相对的独立性，他们融入当地环境需要一个过程。”这种相对集中的安置，为移民适应新环境提供了缓冲的时间，“大家的街坊邻居还是老相识”，这便于沟通和互相照顾。

　　整体搬迁对移民而言当然是好事，而对原住民来说，则要付出很多。因外来移民迁居，原本属于他们的土地要让出来，如何保证让原住民的损失能够控制在其承受能力之内，避免产生原住民与移民的冲突，对当地政府的平衡协调能力是个大考验。

　　河南省的做法是，对于一些人口较多的大村，选择分开，保持每个移民行政村的规模在千人左右，便于地方政府调整土地。

　　不仅是成人需要熟悉环境，孩子更需要适应，怎么办？河南省明确，每个移民新村都建一所小学，保证11岁以下的孩子就近在村内上学，12岁以上的再出村。一开始，有的部门不太赞成，认为这是资源严重浪费，“你给他弄那么多学校到最后怎么办？”

　　“为了移民群众，要算大账不能算小账。”王树山说，经过多次协调，这种办法最终得到有关部门的支持。

　　一次规划、一步到位

　　白色的二层小楼，蓝黑色的大铁门，房顶上是蓝白相间的太阳能热水器；走进门里，足有40平方米的客厅宽敞明亮，洁白的墙面上贴着14张奖状，厨房中锅碗瓢盆散乱地摆在各处，一个8岁的男孩边看着喜羊羊动画片，边喝着鸡蛋汤。

　　这是双沟村村民肖静飞的家，作为淅川第一批移民，她已在这个搬迁后的新家生活了一年。她说，“原本，自己没奢望过能住这样的房子。”

　　肖静飞的新家，200多平方米，4间卧室，还有厨房、洗澡间。她告诉我，尽管去年搬迁前，就听回村的代表描述过这里的房子，真搬过来后，还是吃了一惊。这个山区出来的女人，对这样好的居住条件，多少有些出乎预想。

　　虽然生活成本提高了一点，可整个家庭收入也有所上涨。原来一家五口靠丈夫每个月2000元的打工钱外加上种地收入，而今，收入来源添了好几项。肖静飞算了一笔账：和村里很多家庭一样，她把分到的5亩多地承包给了一家农业公司搞生态园，每年有4000余元的承包费收益，自己还受雇于这家公司，每月有上千元收入。另外，每年全家还可以领到3000元移民后期扶持款。

　　肖静飞是双沟村的普通一户。这个村，200余户人家，家家都是二层小楼，村内文化广场、卫生室、图书馆、学校等公共设施一应俱全。

　　将移民新村率先建成社会主义新农村的示范点，是河南丹江口库区移民工作的另外一个新举措。谈到这一决策，王树山说，2010年，贯彻十七届四中全会的主要内容之一是社会主义新农村建设，“就是不搞移民安置，省委、省政府也要拿出钱来搞新农村建设，是不是啊？”他说，“河南省就把新农村建设的这些优惠的政策和资金，率先用在每一个移民安置区上。”

　　河南省委、省政府制定了《河南省南水北调丹江口库区移民安置工作实施方案》，要求省直36个部门制定具体细化措施，向移民征迁安置市、县作出倾斜支持，初步计算支持资金达50多亿元。

　　国家相关库区移民政策，各项支农惠农政策和新农村建设资金，优先倾斜在库区移民，让移民新村实现一次规划、一步到位，208个移民新村都成了社会主义新农村示范点。

　　致富小康任重道远

　　移民住上了好房子，分到了好耕地，有了生活的保障，可如何发展致富仍是需要持续破解的难题。多数受访移民对于未来还有点忐忑，张庄村的村民张清华交心地对我说：“不知道将来的生活是甜、是苦、是酸、是辣。”

　　张清华的心态有点代表性。一年前搬迁到漯河的移民金建中对我说，“一开始，政府在当地给他们安排到一家食品厂上班，每月收入大致千元，有的移民想多挣钱，辞去工作，出外打工了。

　　作为移民干部，全铁秀也感到，目前，移民新村存在着诸多局限性，人际关系、社会关系等资源普遍缺乏。他希望政府主管部门能够安排对口的单位和人员，对移民新村进行帮助，给移民们出谋划策，提供社会就业和创业资源，拓宽致富的门路。

　　“移民自身也要增强主动性，调整心态，不能总是封闭自己，应该积极融入新的环境。”这是受访基层干部的建议和期盼。

　　不能再种西瓜的王群改就考虑先出去看看，熟悉一下环境，“不能总怀念老家，想着回去。”

　　她告诉我，搬进新家后，她做的第一件事就是打开一个大包裹，里面装着满满一包扎根籽(把绿豆泡在水里，长出芽来，河南农民称之为扎根籽，乔迁新居时撒在地板上)。“撒下了扎根籽，就在这里扎根了。”□(《中国水利报》记者赵学儒对本文有帮助)