《小康》杂志201109期封面

　　卷首语

　　公共危机与治理挑战

　　社会治理面临的挑战是绕不开的现实命题，各级执政者需要直面这种挑战，更要看到挑战带来的机遇，只有勇于重构社会利益分配体制，对社会发展作出智慧而务实的改变，使社会民众真正做到有序参与，才能推动社会发展进步，引导中国步入法治社会。

　　在网络时代，任何人和机构都有可能被置于聚光灯下，成为焦点。

　　大连PX事件、故宫“十重门”事件，红十字会与青基会的“美美”困境，起因不大相同，但后果同样严重。这些看起来毫不相干的事件，引发了不同的公共危机，而各个部门与管理机构的应对之道看起来五花八门，但都无法从根本上消除危机。

　　换言之，无论是经济发展命题的设定，还是公共文化机构的运行，再或者是公益慈善机构的一举一动，都已经不是单一政府部门、某一机构能独自享有话语权、操控权的时代，民众在这些涉及自身利益和公共利益的每一起事件上的集体发声，都在显示社会发展和变革所带来的进步，而把握和理解这一社会心态，调整和改变社会治理的方式，正在成为新的执政挑战。

　　这种挑战事实上是多重的。首先是对各级政府执政、治政、理政能力的挑战。传统的管理思维，程序化的处理方式，僵化的语言沟通，已经无法适应这个时代民众的渴求。

　　如何面对这种挑战至关重要，更重要的是寻求治理之道。“十二五规划”中单独把“社会管理创新”独立成章，显示中央高层高度重视这一问题。创新社会管理不仅需要理念，更需要行动。如何把利益协调机制、公平博弈的规则机制、市场法治体系机制综合起来，是每一个想要解决公共危机的政府部门都需要思考的事情。

　　因之在经济转型过程中，社会建设的转型必须提上日程。在迈向全面小康社会的过程中，如果经济的发展没有惠及民生，如果改革的成果没有得到共享，如果社会的公平问题没有整体解决，社会各阶层就会因不同的不平而产生共同的怨气，而由此引发的公共危机事件就会汹涌澎湃，不可阻挡。

　　更要看到的是，在若干年的沉淀后，业已造就了一批逐渐适应现代社会，并具有公共意识的中国新人。他们对于经济发展的命题，对于公共事务的构建，对于环境保护与文化传承等方方面面的议题，都有着自己独立的思考，有着共同参与的迫切需要。这种来自一个群体的心理变化，需要得到主流社会的正面回应。

　　事实上，在“十二五规划”中，已经明确指出，要“广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。”

　　现在需要做的，则是当公民意识出现时，各部门及机构如何做好让民众依法有序参与的准备，使之朝良性的方向发展。

　　社会治理面临的挑战是绕不开的现实命题，各级执政者需要直面这种挑战，更要看到挑战带来的机遇，只有勇于重构社会利益分配体制，对社会发展作出智慧而务实的改变，使社会民众真正做到有序参与，才能推动社会发展进步，引导中国步入法治社会。

　　封面故事

　　新疆维稳新策

　　新疆很美，治疆很难。这个中国面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家最多的省区，其稳定牵系全国人民的心。两年前的“7·5”让新疆像经历过一场大病痛的人一样，变得脆弱而敏感。每年此时就成了敏感日。

　　而今年的这个日子，自治区党委书记张春贤出现在了乌鲁木齐街头，在最热闹的夜市和市民一起聊天，吃羊肉串，喝啤酒，这一幕被各种新闻媒体反复提及。这位新疆的最高领导，以一种让人意想不到的方式，告诉全国人民：新疆很稳定。

　　“新疆的书记只能踏踏实实俯下身子，既抓发展又抓稳定，两者都不能偏废，偏废任何一点就会出现很大的麻烦”。这是主政新疆一年后，张春贤曾告诉媒体的感受。一年多来，他将大量精力放在了解决民生问题上。而这些，不妨可以看做是让新疆社会稳定的基础性工作。——得民心者，才能得稳定。

　　在刚刚过去的和田、喀什发生的三起暴力恐怖事件中，新疆警方行动迅速，应对果断。外媒称此次行动“堪称反恐斗争的范例”。在会见香港媒体时，张春贤“对人民要柔情似水，对敌人要坚硬如钢”的说法成了香港媒体的大标题。

　　刚柔并济的治疆方略和全面细致的维稳新策，会带给新疆和全国人民信心。而在过去的一年多里，“新疆效率”和“新疆精神”正成为新疆人的新名片。富民安居和定居兴牧工程解决着多年的老大难问题；接回全国各地的新疆流浪儿童，赢得了新疆和全国人民的关注和尊重；送新疆未就业大学生赴内地培训，为新疆发展聚才……一系列的新疆新政，带来一股清新之风，也让全国的视线频频聚焦于此。而正在召开的首届中国—亚欧博览会，成了一个绝佳舞台，让之前留给人们遥远、封闭、神秘印象的新疆，以开放、自信、现代的姿态进行着一次全新而持久的亮相。

　　八月，《小康》杂志记者深入天山南北，就民众和外界最关注的问题，采访了十多位新疆地方大员、众多学者、基层民众，从不同方面勾勒张春贤治疆一年来所发生的变化，并将世界所关注的中国首届亚欧博览会的筹展情况、新疆反恐与维稳、新疆流浪儿童回家等诸多热点问题背后的努力与变化呈现出来，冀望能反映一个真实的新疆。

　　新疆有多大，新疆的问题就有多大；新疆有多辽阔，新疆的未来就有多辽阔。对新疆来说，变化刚刚开始，未来值得期待。

　　张春贤治疆求变

　　新疆很美，治疆很难。“新疆的书记只能俯下身子，既抓发展又抓稳定，两者都不能偏废”。这是主政新疆一年后，张春贤曾告诉媒体的感受。一年多来，他将大量精力放在了解决民生问题上。而这些，不妨可以看做是让新疆社会稳定的基础性工作，得民心者，才能得稳定。

　　文｜《小康》记者 陈艳涛 乌鲁木齐报道

　　这封信，要给张书记看吗？

　　李新全是广东省援疆干部，在新疆任喀什地区地委委员、疏附县委书记。2010年9月7日，在一个安居富民房建设现场，李新全第一次近距离面对自治区党委书记，而他想要跟书记说的，却是一个建议，或是一种忧虑，他把建议和忧虑写在了一封信里。

　　李新全老家在湖南，他听闻过张春贤在湖南的务实和开明，所以最终选择了把信交给了张春贤书记。一周后，他接到了电话回复。

　　之后，李新全在多种场合，听到过各级领导都谈到他信中所提的安居富民工程要因地制宜，群众自愿，讲求实际。

　　一年多来，张春贤每个月要收到多达2000封的来信，谈到各种不同话题。也正是在这一年里，新疆，这片充满魅力和希望的土地上，发生了剧烈而深刻的变化。

　　2010年7月，《小康》杂志曾以“下一站，新疆”为题，对新疆即将发生的改变做了翔实的报道。在亚欧博览会召开之际，在新疆敞开怀抱，欢迎来自30多个国家和全国各地的宾朋时，本刊记者再度奔赴新疆，采访了十多位新疆地方大员和学者，以及各阶层民众，试图还原、描摹一个行走在六分之一中国广袤大地上的人——张春贤。

　　馕有什么好研究的？

　　8月13日乌鲁木齐各大报纸的头条，都以“馕”来做文章。就在前一天，自治区党委、政府召开会议，专题研究新疆民族特色餐饮业的发展情况，还特别对“馕”进行了讨论和研究。这在新疆历史上是第一次。

　　一个看报纸的市民笑着问：“馕有什么好研究的？”

　　早在确定新疆2011年22项重点民生实事工程，在常委会讨论时，张春贤就认为要在原来的类别之上，再增加促进新疆餐饮业发展和新疆妇女的靓丽工程，足见他对发展新疆特色餐饮的重视程度。

　　新疆自治区政府办公厅副秘书长闫勤接受《小康》记者采访时说，特色餐饮对新疆来说，不仅仅是吃那么简单，还是一种民族文化的符号，也是推动就业的一种品牌，是新疆旅游的一个抓手。“张书记在湖南的时候，把湘菜在全国推广得非常好。到了新疆，他觉得这里的饮食很有特色，内地来的人都喜欢吃，但是因为是传统的手工操作方式，没有形成产业，没有形成规范和标准，离开了这个地方就没有办法发展。比如馕，人人都喜欢吃，但馕坑要烧煤，要烧柴，烟雾缭绕，污染环境，要产业化，要让它走出去，就必须要标准化，馕坑要改革，所以提出要走产业化之路，这样才能把品牌、把文化牌打出去。所以在七届九次会议上，张书记要求有关部门作为一个课题来研究。”

　　闫勤认为，除了要在创新消化吸收上做文章，改造传统的模式，让馕的味道不变，但有利于推广之外，还要制订一系列的关于特色饮食业发展的优惠政策，比如说水电给予优惠，财政给予补贴，税收上给予支持。“这是一个就业面非常大的产业。新疆的未就业人口目前大多数文化较低，通过发展地方特色餐饮业，开饭店，通过标准化改良，这些人就可以走出去，扩大就业，这是一个就业非常好的平台。”

　　重塑新疆人形象

　　一位熟悉张春贤的官员认为，他很善于在具体的小事上做大文章，看似小事，实则蕴含很深的含义。比如推特色餐饮，比如高调宣传阿里木。

　　新疆人阿里木在贵州10年如一日，将卖30多万串烤羊肉串的利润中的大部分捐助给贵州毕节的贫困孩子，“每张钱都带着一股烤羊肉串的味道”。年初，由新华社发起的“中国网事·感动2010”年度网络人物评选中，张春贤力挺阿里木，在他的带动下，阿里木获得了20多万张选票。张春贤不仅亲切接见过他，还和他以兄弟相称。

　　“你心胸开阔、善于包容别人，开放和包容是一种态度，新疆也需要这种态度。”张春贤如此评价阿里木。

　　和田行署专员巨艾提·依明在接受《小康》记者采访时认为，张春贤书记并不是简单地给阿里木投一票，而是向全新疆和全国展示新疆各民族知恩、感恩、回报社会、善良的一面、纯朴的一面，真挚的一面。“它宣传的是一种理念和一种文化，一种要遵纪守法，要向社会献爱心，要热爱祖国大家庭的理念和文化，弘扬的是一种勤劳致富的人生观和价值观，这个意义很重大。”

　　一直以来，因为部分新疆人的作为，在内地不少人心目当中，新疆人的形象不佳，“新疆人被认为是野蛮的，是不讲道理的，是不遵纪守法的。”巨艾提·依明认为，阿里木的故事由媒体大量宣传以后，树立了一个很好的形象和榜样，尤其是到内地务工人员的学习榜样，“那些不遵纪守法、乱来的、野蛮的新疆人只是极少数，绝大多数是像阿里木一样的人，这也是一种新疆人的形象塑造。”

　　在重塑新疆人形象方面，除了推广阿里木事迹之外，“接回所有新疆籍流浪儿童”也是今年新疆一大举措。一位新疆官员告诉《小康》记者，他在网上查询“新疆”，搜索出的结果让他心情复杂。因为新疆的标签曾是葡萄干、羊肉串和小偷。

　　作家龙应台在散文《金黄》里说：“新疆人，隐身在广州那样的老城区拐弯抹角昏暗的巷弄里，伺机而出。”——在女作家笔下，“伺机而出”的新疆人，似乎阴森而可怕。

　　天涯网上一位新疆网友写给张春贤的一封信里这样说：“请把那些沦落到内地靠偷靠抢过日子的孩子都接回来，我们有全国最丰富的资源，有最美丽的风景，有全国对口支援，请让他们学有上，衣有穿，生活有改善。”

　　今年4月，自治区党委宣布接回在内地的新疆籍流浪儿童，“救助保护新疆籍流浪未成年人专项行动”随即展开。目前已有545名在全国各地的新疆籍流浪未成年人被接回。解救的过程困难而漫长，更困难漫长的，还有对已解救孩子的教育和安置。这些被拐被骗，甚至被亲生父母卖掉，被打骂被强奸，身心伤痕累累的孩子，要疗伤，要学文化技能，要树立正常健康的人生观，道路漫长而艰难。

　　7月18日，张春贤和自治区主席努尔·白克力看望被解救接回的新疆籍流浪未成年人时，对这些过往经历复杂的孩子们说：“你们是爸爸妈妈的孩子，是新疆的孩子，也是我们的孩子！”

　　无论过程如何艰难，这件造福新疆孩子、新疆人民乃至全国人民的事情，赢得了新疆人和全国人民的关注和尊重。

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