深层解读新疆稳定之本

　　——专访新疆自治区党委副秘书长、政法委秘书长郭永辉

　　维稳是一个系统工作，也是一个科学工作，亲历新疆反恐政策及维稳方略变化的新疆自治区党委副秘书长、政法委秘书长郭永辉，从亚欧博览会安保、新疆基层维稳机制、维稳常态化等各个方面解析了新疆稳定的根本所在

　　文|《小康》记者

　　张凡 新疆报道

　　“新疆不固，则蒙部不安，匪特陕、甘、山西各边时虞侵轶，防不胜防，即直北关山，亦将无晏眠之日。”左宗棠在100多年前的论断，至今仍可作为观察新疆的一种洞见。今日新疆，如何实现长治久安的历史命题，在现实操作中面临哪些挑战，8月16日，《小康》杂志专访了新疆自治区党委副秘书长、政法委秘书长郭永辉，深层解读新疆稳定之本。

　　《小康》：“首届中国-亚欧博览会”升级为首脑外交新平台，对新疆政法部门的“安保”来说是一个巨大的挑战，新疆政法部门如何来确保这次博览会的安保工作？

　　郭永辉：首届亚欧博览会是一个国际性的大会，安保任务面临巨大的挑战。新疆的客观现实，面临着“三股势力”的潜在破坏，而在现在开放的社会条件下，如何安保对于我们来说是一个难题。我们吸纳了世博会、奥运会、大运会和全运会这几大赛事安保的经验。在此之前，自治区党委常委、政法委书记符强同志亲自带队，派出了专门的人员，对这几大赛事的安保措施都进行了考察。与此同时，新疆公安部门各个安保小组，都派人直接参加了世博会、大运会和全运会的安保，在那里既是学习，也是实习，好的经验就可以直接用过来。这次亚欧博览会安保方面的措施和应对，可以概括为“博采众长”。

　　反恐要有机制 要抓基层

　　《小康》：8月5日，全国反恐会议在新疆召开，面对恐怖分子的新动向，新疆“长治久安”面临的挑战在什么地方？

　　郭永辉：第一，我们是在实施、落实中央新疆工作座谈会精神，实现跨越式发展和长治久安两大战略的过程中面临的挑战，跨越式发展就是一个超常规高起点的发展。新疆过去是慢半拍，甚至慢一拍的。现在要超常规发展的时候，首先要面对的可能是各种社会矛盾的爆发期，跨越期间必然进入一个社会矛盾的井喷阶段，我们需要面对这种复杂的挑战。

　　第二个挑战，现在的社情是要在开放的社会情况下，抓好长治久安、跨越式发展战略。越开放越有利于跨越发展，而越是开放的社会，长治久安的压力越大，越传统的方式对治安越有利，但不能再走回头路。尤其是在现代科技通讯交通日益发达的情况下，有很多的东西都是前所未有的。比如网上的信息传播进入微博时代，这种信息传播互动的快捷既带来便利，也对我们的稳定形成了非常现实的挑战。

　　第三，西方反华势力对中国的西化、分化战略仍在延续，绝对不会放松放弃这样的战略。恰恰相反，他们更多的要运用新疆问题作为突破口。

　　第四，我们的周边环境压力很大。新疆周边是一个弧形的恐怖高发地带，费尔干纳是国际恐怖主义的大本营，对新疆的影响是很现实的。现在美国反恐战略调整后，造成国际恐怖势力的外溢效应非常突出。一个基地组织在60多个国家和地区都有分布。在这种情况下，恐怖活动高发，必然对境内外三股势力有很大的刺激和模仿作用，这是我们必须注意的。

　　第五，在维护稳定工作上面，需要进一步的解放思想科学应对，还需要进一步完善措施。关键的一条，作风要更扎实。自治区很多人研究跨越式发展，却很少有人研究长治久安。现在新疆的发展机遇很好，举全国之力援疆，从外面输入人才、资金、效益，但跨越式发展是输入不了的，要靠新疆各族干部群众，扎扎实实的一点点干出来。跨越式发展有了这些条件，容易实现，但是长治久安并不容易实现。

　　《小康》：您能否具体介绍下自治区政法部门在落实全国反恐会议精神有哪些具体举措和做法？

　　郭永辉：全国反恐会议之后，第二天我们就开了全疆政法委书记和公安局长的会议，总的指导思想是狠抓落实。今年年初自治区党委确定的32条措施，都需要严格执行，落到实处。

　　首先建立了一个完整的联动机制，完善了应急指挥体系。之前反恐力量都是分割式的，要综合运行到一起很困难，指挥体系自身运转不灵，各种力量协调不起来。这几年，我们完善了指挥体系。什么情况一级响应，什么情况下二级响应，什么情况下三级响应，这个科学的指挥体系，还必须是一个灵敏的指挥体系，能够动得起来，迅速处置突发事件。

　　另一方面，我们切实加强基层力量，发挥基层组织的作用。稳定的风险来自于基层，必须夯实这样一个维稳的基础，从基础抓起是关键。此外，落实情报信息系统，除了发挥我们的专业情报部门的作用以外，更重要的是发挥社会群众的力量。包括这次“7·18”案件，“7·30”案件，“7·31”案件发生以后，现在也在总结经验教训。我们要改变工作方式，不能害怕说问题。这一系列案件的发生，说明我们在基础建设、情报信息方面仍然有漏洞，所以我特别强调，反恐会议根本两个字是落实，落实的根本在作风的改变，着重加强群众工作。

　　常态化的维稳是科学维稳

　　《小康》：新疆维稳要常态化，需用什么样的机制来落实，在实际操作中采取了什么措施？

　　郭永辉：维稳常态化是新疆的必然选择。

　　一方面我们加强基层基础建设，就是在农村、街道社区建立基层维稳队伍，这是常态的根本。要做到“有人管事，有钱办事”，这是常态的基础，没有这个，就什么都做不成。另一方面，常态的实施，就是要能够做到技防、人防，两条线同步推进，现在光靠人也不行，必须有技防。

　　关键是建立一种机制，首先是指挥机制能不能快速反应，这是维稳常态化要重点抓的事情。我们过去最大的教训就是，发生了重大事件后，没有人说了算，一线指挥员说不了话，谁都不敢拍板，谁都不负责任。

　　现在新疆处理突发事件就明确一条，现场指挥由公安局长负责，因为他具有专业技能。我们领导同志现在基本上是在联合指挥中心进行指导，现场则由专业人员发挥作用，事件发生在哪个区，确定由那个区的分局局长来指挥，甚至有可能是最先到达的派出所所长是第一责任人，这样就解决了多头指挥的弊端。发生突发事件不管到达现场的是武警还是公安，明确一个现场指挥，就做到了不乱。

　　新疆现在已经在专门培养一批指挥员，将来在各个分局都有专业的指挥。这方面的培训有一个长期规划，有好多技能性的东西，部队叫多军种联合，事实上就是综合指挥、临场应对能力的培养。现在在党校政法班，我也专门去讲指挥这一课，我的课和公安局长现场指挥又不一样，从联合指挥部这个角度怎么样指挥。我讲的案例全部是教训，正因为有了教训，下一次才会恰当地进行处理。

　　常态维稳机制的另一方面就是保障，现在的自治区的反恐预案分九个保障组，各组里面可能涉及到通讯保障、交通保障、卫生保障、专家型保障、各种专业的专家、还有物质后勤的保障等等，而且这9个组今年已经进行了多次综合演练，在现场处置是一个综合性很强的一个工作，一个环节不到位都可能出现问题，这是我们常态化正在建立的机制。 

　　最后，维稳常态化必须重视教育工作。一旦发生恐怖事件以后，作为老百姓如何保护自己。现在新疆要开展这方面的教育，正在编教材，我们组织全疆最好的专家，用老百姓听得懂的语言来做基础工作，现在正在设定命题，一个月必须拿出初稿来，将来还要翻译成各种文字，发到全疆去。比如这次喀什“7·30”案件，两个犯罪分子开始闹事的时候，老百姓没有乱跑，这说明平时教育群众如何应对这种突发事件很重要，大家一旦冷静以后，由专业人员处置，伤亡会少得很，损失会低得多。

　　总的来说，维稳工作是一个系统工作，也是一个科学工作，科学维稳太重要了。

　　一小时内做出反应

　　《小康》：按以前传统的思路，公安部门是维稳主力，现在加大了基层维稳，科学维稳是一种变化，您刚才提到网络反恐，实际中会如何来应对网络时代的挑战？

　　郭永辉：网络是一把双刃剑，人民群众用，敌人也在用。传统的恐怖组织是一个金字塔型，一层一层要有组织结构。进入网络时代以后，不需要这种组织结构，只要人们有共同的思想，共同的目标追求，就可以在网络上进行培训、勾连、指挥，从而在同一时间，同一地点，按照同一目标，把互不相识的人聚集到一起。

　　在网络上的活动，如何加强防控？首先要加强网络的阻隔，技术防控，这个主面的投入必须要加强。其次，一定要依法加强网络管理，之前埃及出事、英国骚乱，都是吃了这样的大亏。第三，要加强老百姓维稳的意识。

　　在开放的社会要用开放的手段来进行引导。信息公开透明很重要。“7·18”案件发生后，当天晚上4点多就发信息了，第二天天亮的时候，老百姓就知道了。我们原来说黄金三小时，现在争取达到一小时，一小时之内做出迅速反应，是最科学的。

　　《小康》：新疆自治区政法部门是如何在坚持新疆效率、发扬新疆精神、提升新疆能力方面发挥自己的独特作用的？

　　郭永辉：新疆的政法队伍有特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神。这段时间真的是没日没夜，干警疲惫至极。在这种情况下，要有一种精神支柱，这个精神支柱就是为了新疆各族人民的安危，我们责无旁贷。新疆稳定是全国稳定的一个重要部分，新疆不稳必然给全国稳定大局造成损害。

　　政法部门下一步工作面临最大的难题和挑战，还是在新时期、新的环境条件下，对客观形势的认识，对新形势下维稳工作规律的把握，以及技能的提高。

　　在政法部门要体现新疆效率、新疆精神，必须要改换工作思路，要跳出就稳定抓稳定。现在提打击三股势力是必须的，但打击三股势力和瓦解三股势力的社会基础这两个工作必须同步进行。这也是我们提高维稳效率的一个重要的内容——怎么把传统教育运用到政法工作的实践中，提高工作效率。

　　最重要的是，政法部门现在特别加强了关于用现代文化引领的理念倡导，跨越式发展要有现代文化引领，其实长治久安也必须要有现代文化引领。以现代文化引领长治久安已远远超出了文化本身的内涵，也超出了稳定工作的一般意义，但要实现以现代文化引领伟大事业却是一项浩繁的系统工程。首先，其内涵要以社会主义法治理念的文化思想为引领。其次，政法各部门要在执法过程中践行现代文化引领长治久安的思想，按照“理性、平和、文明、规范”的要求，变管理为服务，最大限度地减少不和谐因素，增加和谐因素，全力维护社会持续稳定。再次，要树立长抓不懈的意识，持之以恒，潜移默化，将其渗透融化在执法活动的全过程，体现在文明执法的言行举止中，使所有社会成员看得见、体会得到。

　　(实习生张苏樊对本文亦有贡献)