南都漫画：治安联防费。 勾犇

2006年5月31日，长安，治安队员在出租屋内清查暂住证。南都记者 刘在富 摄

　　治安联防费长期争议不断，其中一个备受诟病的原因是其长期深水操作，高度不透明。“每年收取了多少钱？用在什么地方？是否有结余？我们作为交钱的人，竟然完全不知道。”东莞一家公司继早前起诉东莞市物价局和东莞市公安局南城分局新城派出所后，昨日又向东莞市财政局递交申请，要求公开治安联防费的收支情况，并解析为何不定期对外公布。

　　“政府就好比小区的物业管理公司，物管要定期向业主公开资金使用情况，业主可以随时查验，并提出质疑。”东莞市政协常委何镜清表示，政府有义务将信息向公众公开，包括治安联防费的收支情况，否则就是不符合省人民政府文件要求，损害了主人翁的利益。

　　上书财政局申请公开收支

　　潘秋波是广东瀚杰律师事务所主任，今年8月份其担任法律顾问的一家公司因不满被重复收取治安联防费，将东莞市物价局和东莞市公安局南城分局新城派出所告上法庭。在深入研究治安联防费制度后，潘秋波认为治安联防费极不合理。其中最让他不可理解的是，普通民众对治安联防费的收支情况一无所知，治安联防费收取了18年，有关部门竟从未公布收支情况。

　　“你每年收了多少钱？用在什么地方？年底是否还有结余？我们作为交钱的人，竟然完全不知道。”潘秋波说，正是因为治安联防费的收支情况极不透明，加深了普通民众对治安联防费的反感。

　　昨日上午，潘秋波匆忙赶到东莞市财政局，以上文所述那家公司的名义递交了一份申请公开治安联防费申请书。该申请书写道：“申请东莞市财政局公开上一年度治安联防费收支的情况，以及说明支出的用途，并解析为何不定期对外公布”。

　　潘秋波认为，递交申请要求公开的内容都是财政部门应该主动公开的信息，此次，以公司名义递交申请，希望引起财政部门的重视。

　　规定本来要求“定期结算公布”

　　据了解，治安联防费是2003年起经省人民政府同意征收的，每人每月最高不得超过2.5元，全年不超过30元，属行政事业性收费，实行独立核算，专项用于治安联防所需的各项开支，并定期结算公布。此项收费收入应委托银行代收，纳入同级财政专户，实行“收支两条线”管理。

　　东莞在制定具体治安联防费政策时，根据省有关政策采取了最高收费标准，即每人每月最高2.5元，全年30元。但南都记者查询相关部门公告，未能找到这笔收费的具体开支情况。东莞市财政局每年在人大会议作上年度财政预算执行情况和本年度预算草案报告中会提到治安联防费，但极为简单。

　　如今年1月17日，在东莞市第十四届人民代表大会第六次会议上，东莞市财政局局长詹文光作《东莞市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》时，提到2010年市财政支出340 .4亿元，其中镇街分成119.8亿元。在镇街分成中，流动人员调配费和社会治安联防费分成2.6亿元。2011年市财政支出400 .8亿元。其中镇街分成141.5亿元，流动人员调配费和社会治安联防费分成4.3亿元。但具体治安联防费分成是多少，执行时用在哪些地方，该报告并未透露。

　　取消治安联防费上缴镇街意见如何

　　在这份报告中，东莞市财政局还提到为完善市与镇街财政管理体制，2011年新增安排15.3亿元。新增资金主要来源于提高镇街的相关税收的分成比例及财政补助等，其中一个举措就是取消治安联防费包干上缴任务等。

　　对此，有关人士表示，既然治安联防费不再上缴，东莞若取消治安联防费，对东莞市一级层面几乎没有影响，主要影响在镇街层面，那镇街是否会有意见？东莞市财政局直属分局局长翟才善在接受羊城晚报记者采访时称，目前该局正在收集整理市直各局办以及各镇街的意见，上报市政府审批。到时，东莞市政府肯定对此有些统筹安排的。至于具体的税收返还和划拨，东莞市财政局暂时还没有这方面的考虑。

　　呼声

　　让治安联防费在阳光下运行

　　治安联防费长期以来争议不断，叫停之声早已有之。除了治安联防费的去留，东莞每年治安联防费到底收了多少？用在何处？这两个问题也困扰着东莞千万常住人口。社会各界纷纷呼吁：公开治安联防费的收支情况。

　　政府有义务公开治安联防费收支

　　东莞市政协常委、广东君政律师事务所创办人何镜清多年来在东莞致力于推动政府实行财政公开和政务公开，“政府就好比小区的物业管理公司，物管定期要向业主公开资金使用情况，业主可以随时查验，并提出质疑。”何镜清说，只要是不涉及国家机密、商业机密、个人隐私，以及其他法律规定的不公开机密，政府任何信息都义务向公众公开，包括治安联防费的收支情况。否则就是不符合省人民政府文件要求，就是损害了主人翁的利益。

　　8月17日在接受羊城晚报记者采访时，东莞市财政局直属分局局长翟才善称“去年大概收了1 .3亿。之前十多年，跟这个数目大致相当，每年收费大概1亿上下”。在用途上，翟才善称“东莞的这项费用主要是用于社区群防群治工作”，但未透露具体的使用情况。

　　为了解东莞治安联防费的收支情况，9月6日南都记者就此采访东莞市财政局，至昨日截稿时，尚未得到回应。

　　取消治安联防费给企业减负

　　2010年，东莞市政协十一届第四次会议，东莞政协委员杨富寿就上交提案，建议减免治安联防费等各种收费，为企业减负。

　　杨富寿的公司有近1000个工人，每年就要上缴1万元的治安联防费。如果从公司层面考虑，“这笔钱不多”。杨富寿坦言，取消收费，更多是给企业一种信心。“政府说要鼓励企业发展，不能只是口说而没有实质”。

　　而且，自今年2月1日起，东莞就已取消31项涉企行政事业性收费等，东莞市一级的收费项目全部取消，累计一年可减轻企业负担10亿多元。“为什么治安联防费不能一并取消？”杨富寿如此追问。

　　能不能先取消个人收费部分？

　　1年多过去，当初的提案无回音。“当时就没有立案”，杨富寿笑道。现广州全面取消治安联防费，他作为公司老板再次发声：“如果不能取消企业的收费，能不能先取消外来工的收费？”

　　杨富寿说，“公司每次为员工办理居住证，都被要求同时上缴治安联防费，30元/年的治安联防费统一在工资里扣。”杨富寿介绍，30块钱对于老板来说不多，但打工者都觉得心疼：按照现在大部分工厂的伙食标准，一个外来工一天的伙食费就只有六七块钱。30元/年的治安联防费，已经够这些打工仔吃上5天。

　　读者来电

　　“正谈生意，治安员推门而入催交钱”

　　南都《聚焦治安联防费》系列报道推出后，引起了读者强烈的共鸣。

　　虎门皮料市场档主陈先生：不仅档口被收200元治安联防费，还要按人头交30元治安联防费。现在经济不景气，有时候几天都没有200元收入。

　　东城区东升大厦企业主徐先生：去年有治安员来收钱，当时我没交，这里很多人都没交，现在治安员几乎天天来。收费的人有时穿便服，有时候穿治安服，不管公司是否有客人在谈生意，他们推开门就大声叫你交钱，很影响形象。希望政府尽快取消这笔费用，让企业过上没有治安员骚扰的日子。

　　征集令

　　你赞成缴治安联防费吗？你觉得治安联防费合理吗？你觉得治安联防费具体的收取和使用情况是否应该公开？如果你有关于治安联防费的故事或建议，请拨打22883366或在新浪微博上@南都东莞。东莞治安联防费是否要取消，东莞治安联防费是否要公开透明运作，急需您的发声！

　　统筹：南都记者罗禹雨

　　采写：南都记者卫学军 陈淑仪 杨洋 邱韵菁