经济让利不等于主权让步

　　马燕冰

　　在菲律宾屡屡挑起南海主权之争和去年香港游客被杀事件余波未了的背景下，菲律宾总统贝尼尼奥·阿基诺三世于8月底至9月初来华访问。

　　阿基诺随行带领大批工商界人士，并到福建鸿渐村寻根祭祖，被舆论称为是打“经贸牌”和“亲情牌”。此举能否缓和南海局势，备受国际社会关注。

　　由于地理邻近和历史交往悠久，中菲两国长期往来频繁，贸易密切。自1975年两国建交后，在政治、经济、文化、科技等方面的合作不断发展。进入新世纪以来，中国经济发展势头良好，在地区事务中的影响日益上升，并积极帮助东盟国家发展经济，这使菲律宾更加重视中国的政治影响和经济实力，欲搭乘中国快车推动本国经济发展。

　　目前，中国已经成为菲律宾第三大贸易伙伴，菲律宾则是中国在东盟中的第六大贸易伙伴。2010年，中菲双边贸易额达277.4亿美元，同比增长35.1%；同年，中国对菲非金融类实际投资达8604万美元，同比上升112.5%，而中国自菲律宾引进合同外资1.159亿美元，同比上升97.8%。

　　加上金融危机、日本政局不稳和美国面临债务危机的情况，菲律宾更加看重中国对其经济发展的影响，希望大力促进两国间的贸易和投资增长，增加中国在菲能源、矿产、汽车等领域的投资。而菲律宾矿产、渔业、热带水果等资源丰富，其科技水平与中国有梯级差异，迫切需要建设和改造基础设施，对希望“走出去”的中国企业则是一片沃土。中国政府也鼓励本国企业积极参与菲方的交通、通信、能源、农业、水利建设，两国的经贸合作大有发展空间和潜力。

　　但在历史上，菲律宾被西班牙殖民统治了400多年，后又被美国统治了50多年，其国民尤其是政治精英在意识形态、政治制度等方面深受西方尤其是美国影响。美国在菲律宾独立后也想继续控制其政府和经济命脉，两国在上世纪50年代就签署了《共同防御条约》等一系列军事合作的协议，保持着特殊的同盟关系。冷战后，菲律宾国内反美情绪高涨，1992年迫使美军撤离了在菲军事基地。但总体来说菲国内无论是政界还是民间，与美国的联系一直较为密切，美国则长期是菲律宾的重要贸易伙伴和投资国。1998年为恢复联合军演，两国签署了《访问部队协定》；“9·11”事件后，借反恐之机，美菲之间的军事合作更得到不断加强。

　　近年菲律宾等国在南海问题上的极端言行，使中国与东盟一些国家在外交上龃龉不断，说明了大力发展经济合作并不能消弭因主权争端和政治分歧所造成的隔阂及冲突。在南海问题上，中国还需要有新的战略和思维，积极寻找突破口。

　　因此，如何看待、处理当前及未来的中菲关系至关重要，对我国当前处理与东盟南海声索国的关系具有示范效应。一些舆论甚至“提醒”中国如果对菲律宾过于“客气”，会使其继续在中美之间“走钢丝”，即在安全上仰仗美国，同时在经济上从中国获利；还会使东盟其他声索国认为“爱哭的孩子有奶吃”，而竞相效尤。

　　此次中国邀请菲律宾总统来访，并与其签署《中菲经贸合作5年发展规划》及500亿美元的经贸合同，同意推动双边贸易在2016年提升至600亿美元，是着眼长远、显示大国风范的重要外交举措，同时也欲使东盟其他声索国认识到，创造和平稳定的周边环境，不断深化经贸合作，无论对中国还是对东南亚国家，都是和则双赢、斗则两输的事，而目光短浅，恣意寻衅，于人于己都将不利。

　　此次阿基诺访华着眼经贸合作和开展“寻根之旅”，也是向中国传递友好的积极信号，应该表示欢迎。但鉴于其此前的强硬立场，以及菲律宾国内情况复杂、深受美国影响等因素存在，今后南海问题仍是两国间的敏感话题，从长期看争端仍将波澜迭起。因此，对南海争端的长期化和复杂化，我们要有清醒的认识和充分的准备。

　　而菲律宾领导人也应该认识到，中国在经济上的适当让利，不等于其在涉及领土主权等国家重大利益上会轻易让步，这一原则在中国领导人与阿基诺总统的会谈中均有体现。如果菲律宾误解中国的良苦用心，继续在中美之间走钢丝、搞平衡，则等同于玩火，是非常危险的。

　　来源：2011年9月16日出版的《环球》杂志 第18期