11月6日，广东省监察厅、国土资源厅组成联合工作组进驻覃上村调查，牌楼停建 羊城晚报记者 黄巍俊 摄

　　舆论监督

　　羊晚亮剑

　　羊城晚报记者蒋铮 鲁钇山 实习生 张卉

　　在政府的“眼皮底下”，吴川覃上村建起豪宅违建，前后折腾了近一年（详见本报11月4日、5日、6日、7日相关报道）。这并非孤案。11月8日，广东省土规主管部门一位不愿透露姓名的负责人告诉羊城晚报记者，在农村规划建设管理中，很多管理不到位，“能到国土所办个土地证已经不错了，规划、建设许可证基本上是不办的”。

　　有法不依，执法不严，让“吴川豪宅们”有了钻空子的渠道。吴川豪宅，打着“新农村建设”的旗号，冒着帮助村民建设公共设施的名义，让以造福村民为主旨的“新农村建设”变了味。

　　“无证”豪宅顶法“作案”

　　无报批手续和批准文件，无规划许可证，业主无权编制规划

　　“吴川豪宅，明显违反《中华人民共和国城乡规划法》和《湛江市村庄规划建设管理试行办法》，从国家到地方，都说不过去。”广东省有关部门的权威人士介绍，吴川豪宅的建设，从头到尾都不符合国家和地方政府的法规。该权威人士逐一分析吴川豪宅的纰漏———

　　违法：

　　规划未曾审批

　　占用农业用地

　　根据《中华人民共和国城乡规划法》，首先，行为违法。

　　根据第四十一条“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证……在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证”。

　　覃上村相关人员提出其规划的建筑群是主题为“水塘公园”的公益设施，按照法律，提请人必须向乡镇政府提出申请，最后核发规划许可证。

　　而吴川豪宅及配套设施的相关规划却没有任何报批手续和批准文件，只是在镇国土所保存了一份规划图。镇国土所有关负责人表示“并未审批该规划”。“覃上村‘新农村’建设规划”中被挖成鱼塘的20亩地，据吴川市国土局初步调查认为是耕地，属于占用农用地的行为，因此必须办理农用地专用审批手续，但镇国土所、业主拿不出相关的批文。

　　其次，违法行为必须被纠正。

　　根据第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。

　　根据第六十五条，“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”也就是说，吴川豪宅没有拿到许可证就搞建设，政府有权要求其改正、或者强行拆除，并处以罚款。

　　违规：

　　村民意见被否

　　占14户宅基地

　　《湛江市村庄规划建设管理试行办法》于2009年5月1日生效，覃上村属于湛江市，对吴川豪宅具有约束力。

　　首先，豪宅业主无权编制规划。根据第七条“村庄规划由镇(乡)人民政府委托具有相应资质的规划设计单位编制”。据了解，豪宅业主请了长沙设计院和其单位建设部门共同设计，没有受到王村港镇政府的委托。

　　其次，根据第十条“村庄规划编制过程中，应当召开村民会议或村民代表会议，就规划方案征询村民意见。规划初步成果必须公示，公示时间不少于30日。村庄规划经村民会议或村民代表会议同意后，由镇（乡）人民政府报上一级人民政府主管部门审批。”吴川豪宅在只是设计图纸时就遭到多位村民的反对，但最终还是贸然建设，不符合规划编制应尊重村民意见的原则。

　　再次，根据第十三条“农村村民一户只能拥有一处宅基地。新批准宅基地的面积按《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的规定：平原地区和城市郊区八十平方米以下；丘陵地区一百二十平方米以下；山区一百五十平方米以下”。根据吴川市有关领导向省联合调查组汇报中讲述的吴川市联合调查组调查工作的最新进展，谭什成私家宅院共占地3.1亩，即使按照最高额度计算，也相当于14户的宅基地用地。

　　最后，根据第十五条“在村庄建设用地范围内，村民使用宅基地建住宅，其规划许可证由镇(乡)人民政府核发，报县(市、区)主管部门备案”。而吴川豪宅什么证件都没有。

　　覃上村

　　村规民约“失语”

　　政府作为“缺位”

　　吴川豪宅产于覃上村，从“孕育”到“出生”历时一年多，为何上级政府部门，从王村港镇到吴川市再到湛江市都没有“该出手时便出手”？

　　广东省土规主管部门一位不愿透露姓名的负责人说，在农村规划建设管理中，存在管理不到位的情况，“村里盖房子，不论是不是宅基地，不论面积多大、新建还是重建，都应先审批获得规划许可证。但实际中，广东乡村中获得规划许可证的房子凤毛麟角”。该负责人告诉羊城晚报记者，作为村的直接主管部门，镇一级国土所作为政府基层机构，往往是国土、规划、建设“全包”，一个小所却要管几十条村，只能是“睁只眼闭只眼”。记者从“百度百科”查阅到，覃上村所在的王村港镇管辖着39条村，一个小小国土所能否控制住几十条村的规划建设？

　　据统计，广东省共有1.5万条村，其中编制了村规划的不超过四成。如果村民违反规划，因为山高皇帝远，政府部门的监管力度不足，大多数村落只能靠村规民约自我约束，村规民约在覃上村失去了最后一道约束力。

　　出了差池，政府人员该当何责？国家法规对政府部门的失职行为并无定量处罚手段。

　　羊城晚报记者在《中华人民共和国城乡规划法》中，没有找到定量明确的政府失责处罚。第五十五条规定“城乡规划主管部门在查处违反本法规定的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议”。第五十六条规定“依照本法规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚”。虽然提及“行政处分”，但处分谁、如何处分，都无细则。

　　《湛江市村庄规划建设管理试行办法》追究的主要是政府部门违规发证。

　　该负责人透露，广东省正在酝酿《广东省城乡规划条例》，争取列入明年的立法计划，“新条例可能将对政府不作为有更加明晰的行政处罚细则”。