《新闻1+1》2011年11月17日完成台本

　　——美国：布局亚太，意在何方？

　　节目导视：

　　六年内人数增加到2500人，美军历史上首次常驻南太平洋地区，美国总统奥巴马上任以来首次到访澳大利亚，双方军事合作高度空前。

　　美国总统 奥巴马：

　　轮换机制意义重大。

　　开展军事经济合作，成承诺升级同盟关系，满足21世纪的挑战，美国国务卿希拉里 克林顿到访菲律宾。

　　美国国务卿 希拉里 克林顿：

　　美国不对任何一种领土主张采取立场。

　　倡导经济合作，密集访问亚洲，首次参加东亚峰会，声称打造太平洋世纪的美国，到底会给亚太带来什么，《新闻1+1》今日关注美国布局亚太意在何方？

　　主持人 董倩：

　　晚上好，欢迎您收看正在直播的《新闻1+1》。

　　不久前希拉里。克林顿对外表态说21世纪将是美国的太平洋世纪，最近几天美国总统和国务卿的步伐似乎在验证着他们的这种定位，你看在A派克之后，两位美国的高官他们跨越了太平洋十几个小时之后来到了澳大利亚、来到了菲律宾，还有泰国，最后是印尼，他们这一切的举动，到底在做什么？

　　(播放短片)

　　画面提示：

　　2011年11月7日澳大利亚会议

　　解说：

　　今天正在澳大利亚访问的美国总统奥巴马，在澳大利亚议会发表演讲，称美国看到并认可亚太地区的发展潜力，将加强并保持在亚太的长期军事存在。上任以来的首次访问澳大利亚，虽然总共只有28个小时，但一系列的动作却格外引人关注。16号抵达堪培拉的奥巴马，与澳大利亚总理吉拉德举行了会晤，随后双方举行新闻发布会，宣布从明年开始美国250名海军陆战队士兵可以在澳大利亚北部驻扎，6年内驻澳美军人数将增加到2500人，这也是美军历首次常驻南太平洋地区。

　　美国总统奥巴马：

　　轮换机制意义重大，不仅可以加强两国的军事能力和合作，而且还能满足地区伙伴的需求。

　　解说：

　　在发布会上美国总统奥巴马宣布，美澳更紧密的展开军事合作，是为了维护亚太地区的安全，而他在17号的行程中，还包括前往澳大利亚北部城市达尔文，参观那里的澳大利亚军事基地，这一次的访问无疑让让双方的军事合作达到了前所未有的高度。

　　画面提示：

　　2011年11月16日新闻

　　画面主持人：

　　对于美国和澳大利亚拟宣布签署永久驻军协议，中国外交部发言人刘为民在今天下午举行的例行记者会上表示，和平、发展、合作是时代的潮流，也是地区和国家对外政策的主流，在国际经济形势低迷的背景下，促发展成为国际社会的共识和焦点。强化和扩大军事同盟是不是适合时宜之举，是不是符合地区国家乃至整个国际社会的共同期待，值得商榷。

　　解说：

　　结束A派克领导人非正式会议，从夏威夷出发美国国务院希拉里。克林顿的出访地选在了菲律宾，16号她在菲律宾总统府，同菲律宾总统阿基诺三世以及相关官员举行了双边会面。会后希拉里。克林顿同菲律宾外交部长德尔罗萨里奥共同签署了《马尼拉宣言》，和《菲美关于增长伙伴原则的联合声明》，这两份协议旨在加强菲美之间的经济和军事等各方面的合作。希拉里承诺美国将同菲律宾在军事及经济领域开展合作，并提供援助，以升级两国的同盟关系，满足21世纪的新挑战。而希拉里。克林顿还直言，美国预在东亚峰会上讨论南海主权问题。

　　国务卿希拉里 克林顿：

　　美国不对任何一种领土主张采取立场，因为所有具有主权要求的国家都有权去主张，但他们无权通过恫吓或胁迫方式来追求，他们应该遵守国际法和有关争议解决的法律规定。

　　解说：

　　对此，16号针对菲律宾在东亚系列峰会上就南海主权争议提出新的提案，中国驻东盟大使佟晓玲接受采访，明确了中方态度。

　　中国驻东盟大使 佟晓玲：

　　多边化和国际化根本就无益于这个争议的解决，只能是使争议更加复杂化，给一些别有用心的势力来挑拨和离间我们和东南亚国家的关系，给他们以借口和口实。而且中国和东盟有关国家，完全有能力也有智慧，在我们的双边框架内，通过和平的方式来解决我们的争议。

　　董倩：

　　美国的总统和国务卿最近一段时间在东南亚地区的行程是很满的，那么美国总统最近在澳大利亚有一个很大的举动，就是要建立一个永久性的军事基地来加强驻军。针对这个消息美国国内的反应是什么样的，我们来连线本台驻美国的记者高琦。

　　高琦你好。

　　华盛顿 本台记者 高琦：

　　你好 董倩。

　　董倩：

　　首先给我们介绍一下，当美国和澳大利亚签订了这样一个永久性的协定的时候，美国国内的反应是什么样的？

　　高琦：

　　美国各主流媒体对于奥巴马的这一次澳大利亚之行是给予了高度的关注，如果要将整个反应浓缩成两个关键词的话，一个是亚太，一个就是中国，《华尔街日报》表示，奥巴马宣布增强美国在澳大利亚的军事存在，就为了应付中国与日俱增的影响力，并确保美国在亚太地区的利益。那么美国外交事务委员会网站也表示，美国正在为一个亚洲世纪的到来做准备。媒体猜测，美国正在多面出击打造亚太战略，南海有可能将成为整个战略格局的的一个支点。有分析人士还表示，目前驻澳大利亚部队的人数在整个亚太地区是最少的，只有178人，美军在澳大利亚增兵也将帮助目前集中于日韩的美军，向西部和南部地区扩大影响力。包括战略和经济地位十分重要的南海地区。

　　《洛杉矶日报》就指出，美国将安全战略的大伞在亚太地区撑开尽管并不出乎意料，但极具标志意味，因为过去长达十年集中于反恐战争的注意力，将由此开始真正意义上的转向。

　　此外值得一提的是，在奥巴马发表完在堪培拉的讲话以后，不少媒体把关注点投向了另一个跟美国自身利益非常相关的问题，那就是国防军费。奥巴马在讲话中表示，美国国防军费的削减绝对不会以放弃亚太为代价。但彭博新闻社就指出，本月23号美国国会就未来十年削减1.5万亿的预算赤字的讨论就将结束，如果届时不能够就债务削减方案达成一致的话，缺口部分将由削减国防和国内的一些项目来填补。未来十年有可能高达5000亿的国防预算就被砍掉。就在昨天国防部长帕内塔就非常悲观地有这样一个表示，他说一旦触发自动减赤机制，军费开支仅在2013年继续缩减23%，而十年之后陆军的数量可能降至1940年以来的最低点，船舰的数量也将大规模减少。最后他说对于国防部而言这可能是一次毁灭性的打击。可以想象的是，尽管奥巴马对于在亚太地区未来的战略部署信誓旦旦，而驻军所涉及到的一系列，包括国防开支削减这样的问题，也是为未来无法绕开的焦点问题。

　　此外，对于美国国务卿希拉里。克林顿在菲律宾许下支持承诺，《华尔街日报》表示，在南海争议方面，菲律宾一直在谋求美国给予具体的一种支持，而美国此前一直希望能在不直接挑衅中国的前提下能和菲律宾维持一种良好的关系。所以此次希拉里访问菲律宾且高调作出这种承诺，非常符合菲律宾的意愿。一位华盛顿地区的东南亚问题专家就昨天表示，美国在亚太地区目前所放出的就是这样一个强烈有关存在感的信号，那就是我们非常重视亚太，我们也就在这里。

　　希拉里的这次菲律宾之行，也被视为是美国多管齐下在亚太进行整个战略部署其中的一环。

　　董倩：

　　好，谢谢高琦。

　　其实对于亚太战略的提出和表述并不是从克林顿夫人提出来的，早在19年前在克林顿先生还是美国总统的时候，他就已经把亚太战略提出来，只不过过了这么多年，由他的太太再一次提出，那么如果我们把几年来，在2009年的时候奥巴马总统曾经说，自己是第一位面太平洋的总统。那么就在不久前，美国国务卿也表述21世纪是美的亚太世纪，在联系这几天来美国总统和国务卿的一系列亚太之旅，我们从中到底能看到什么，接下来我们就连线北京大学的朱锋教授。

　　朱教授如果我们把这两天来，美国总统和国务卿的密集的访问放在这个背景下看，他们到底要做什么？

　　北京大学国际关系学院教授 朱锋：

　　我觉得现在最重要的问题还是美国要对中国作出一系列的实质性的所谓战略性的反应，这种反应反映了美国现在对中国崛起的一种新的战略忧虑，也反映了美国对于所谓将自己的安全战略重点放在亚太地区的时候，亚太地区本身到底如何来所谓的让美国从国内政治，到军事安全战略让美国人更有信心地中国因数进行看管的方法，所以一波又一波的美国的东亚攻势，事实上虽然从希拉里国务卿到奥巴马总统，游走在东亚国家之间但是眼睛紧紧盯着的是中国。

　　董倩：

　　就像您所说的他们这么做，有人说就是针对中国，就像今天的《纽约时报》有一句话，它是针对在美澳之间在达尔文设立陆战队的考虑，说在上一次那么遥远的达尔文，在美军的部署中发挥重要的作用是在二战的早期，是麦克阿瑟将军使用它作为从日本人手里夺回太平洋的基地，因此来分析这个达尔文从当时对于日本来引设今天对于中国，你怎么看这种评论？

　　朱锋：

　　也恰恰是美澳所谓协定扩大达尔文基地非常令人询问的信息，在美国的五角大楼或者美国的战略设计者来说，今天的中国似乎又回到了美国历史上曾经在日本遭遇过的那种的挑战，所以我把它解述为完全是一种所谓对中国因素的过分不恰当的情绪化反应。因为我们知道今天中国是美国最重要的贸易伙伴之一，中国也是今天整个东亚经济和安全稳定的重要支柱，美国现在所谓的想未雨绸缪，眼睛盯着中国竞争力上升和中国军事力量的进一步发展，想要进一步扩大在澳大利亚美国军事基地方式来寻找，一是增强美国在地区安全责任中的可信度，二是来进一步烘托美国在整个地区安全架构中的领导力。但是这样一种表述的方式，所谓在利用达尔文港引设美国面临可能新的战略挑战，这个战略挑战在今天恰恰来自于中国的时候，我觉得这样一种说法其实也反映了美国人今天在对待中国崛起问题上，说到底是一种权利的傲慢。

　　董倩：

　　朱教授，我们不妨再来回述一下国务卿希拉里不久前在《外交政策》这本杂志上的一个关于整个亚太地区涉及到中国关系的表述，她说今天与中国的关系是美国有史以来必须管理的最具挑战性和影响最大的双边关系之一，要怎么样呢，要进行慎、稳定还有动态的管理，他们对中国的方针八个字“足现实，注重成效”，怎么理解这八个字？

　　朱锋：

　　我觉得这确实非常耐人寻味，因为这八个字的措施似乎是比较含糊，但是我的解读反映了美国现在在中国政策问题上三个非常具有，所谓今天奥巴马希拉里特色的解读，第一是认为今天的中国实力，特别是中国军事力量的现代化越来越强有力，所以有可能对美国构成挑战，似乎对中国军事力量的挑战的解读变得越来越咄咄逼人。

　　第二个很重要的是，美国认为中国国内的民主主义甚至有反美主义的强烈情绪和表现，所以这一点让美国非常不安。

　　第三个问题，就是今天中国经济的增增日上，美国的战略家们其实很清楚，如果在今天这样一个对美国来说，意味着亚太世纪的这样一个总要的东南亚区域，美国无法长期在区域的经济竞争中领先中国，那么美国战略存在和美国的战略优势就在逐步流失，所以这样一种解读也反映了美国对于整个所谓中国对美国构成战略挑战的一种严肃性的美国式的反应。

　　董倩：

　　朱教授，请您给我们简单说一下，在美国的这一波一波一系列的亚太布局中，到底中国内涵在里面占有多大因素？

　　朱锋：

　　简单来讲，这一波又一波的美国外交和战略东亚攻势说到底就是中国攻势。它的最基本的目的就是一方面要向中国发出一个强烈的声音，美国还是老大，美国今天还有足够的能力来疏导所谓中国崛起整个过程当中的区域发展进程，所以我对它的看法非常简单，美国正在推动整个区域的安全体系，出现像一个所谓的制衡中国的美国主导的新框架发展。

　　第二个也很重要，就是美国现在在和中国关系问题上，美国到底想做什么，所以刚才您谈到的美国的新的方针，很大程度上也反映了奥巴马、希拉里所谓外交录路线对中国因素的不满，而这种不满很大程度上是美国人自己来解读的。

　　董倩：

　　及时现在不管东亚地区还是全世界的所有地区都在面临一个共同的普遍问题，那就是到底是美国对外表态的说21世纪是美国的亚太世纪，还说要在21世纪的时候，要建成一个太平洋世纪中的美国，这是所有人都共同面临的一个问题，当然美国希望是前者，但是美国在亚太地区的布局，到底在多大程度上能够实现它的意图，我们的节目稍候继续。

　　解说：

　　奥巴马首次以总统身份访问澳大利亚，希拉里则前往菲律宾和泰国，A派克领导人非正式会议大幕刚刚落下，两位美国领导人的行程被看作是美国亚太战略的谋篇布局。

　　早在奥巴马上台伊始，他便宣布要恢复美国在亚太地区的影响，还宣称自己是美国历史上首位太平洋总统。而希拉里也就美国亚太战略东移的问题，曾经连续发表了讲话，在今年A派克领导人非正式会议举行前夕，她在夏威夷就发表题为“美国的太平洋世纪”的演讲。

　　希拉里：

　　我们要吸引和抓住这些新的机会，这些贸易和投资将在美国增加就业，刺激经济复苏。

　　解说：

　　而也是在这次会议上，非正式议题TPP，也就是《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》，被众多舆论所关注。作为跨太平洋国家之间经济紧密联系的有效方式，这也被一些分析人士看作是美国亚太战略的重要一步。

　　画面提示：

　　2011年11月10日新闻

　　解画面主持人：

　　据日本媒体此前报道，日本首相野田佳彦已经决定加入TPP谈判，并且准备在10号宣布这个决定，但是天下午野田突然表示要再考虑一天。

　　解说：

　　被美国积极推动的TPP却在日本国内引发了巨大的争议，面对可能给日本经济带来的好处，和有可能对农业等领域的冲击，政界和民众都产生了严重的分化，事情并不是那么一帆风顺。

　　而在菲律宾，国务卿希拉里克林顿也不得不面对着示威者的抗议。

　　画面提示：

　　民众高喊：美国滚出菲律宾。

　　律宾示威者：

　　那是我们认为(希拉里)这次访问，可能会促使美国更多地进行干涉，我们十分担心的，我们不希望美国插手任有关南海主权的争端。

　　解说：

　　在结束了各自的行程，奥巴马将和希拉里。克林顿在印度尼西亚巴厘岛汇合。参加在那里举行的东亚峰会，这也是美国首次以正式身份参加这一峰会。此前希拉里。克林顿曾经表示，有意加强和印尼的关系，但东道主的外长马蒂在接受采访时则表示欢迎，但也强调印尼在和美国、中国和日本等国家互动时，都是采取一视同仁的态度。

　　董倩：

　　美国这次是首次以正式身份参与东亚峰会，当我们回溯从2005年开始的东亚峰会的时候，看会议的议题往往都是聚焦在诸如能源、禽流感、教育等比较倾向于社会、经济、金融、贸易投资等方面。这次美国正式加入会对议题的设置带来哪些影响，我们继续连线朱锋教授。

　　朱教授有人会说，美国这次搅进来，有可能对于亚太的内部事务会产生一些影响，比如说南海问题，中国方面不希望南海问题成为这次会议的主要议题，但是美国方面却不这么认为，您怎么看？

　　朱锋：

　　我觉得对中国来说，这次美国所谓大规模的亚太外交和战略攻势，实际上就是意味着90年代中期以来美国的整个东亚战略出现了最大规模的一次调整，这次调整对中国来讲，我可以很明确地说真的是“狼来了”，因为今天我们要面对的一个美国，不再是简单的所谓战略军衡者，也不再是一个地区安全秩序，美国人心中想要做的那样的一种守望者，美国今天在很大程度上真的想做政治、经济、安全、战略，一个新的亚太世纪的所谓重要主导者。甚至在很多国家的眼中，这是一个亚太新的利益格局和规则秩序的新的搅局者。在面对这样一个情况中国怎么办？我们事实上面对的美国处处插手的不仅是亚太的经济合作或者经济的一体化进程，到底是以“东盟+3”还是“东盟+6”的方式为主，还是以A派克为主，还是以TPP为主，至少美国现在立场是非常明确的，美国要用自己的市场和贸易规则来主导，所谓由TPP来作为主要推动架构的新地区经济多边合作竞争。

　　董倩：

　　但是我打断您一下，因为就像您刚才也提到了TPP，以往在亚太地区这种合作框架内，比如说有“10+3”还有“10+6”，现在变成了“10+8”也包括这一次美国提出来的TPP，那么在一个区域内有如此之多的合作框架，是否会有重叠，另外会不会有这种叠床架屋的矛盾和冲突？

　　朱锋：

　　这就是今天的亚太经济合作在制度建设，在规则建设上面临的一个困境，就是我们可以看到有各种各样的路径，有各种各样的所谓政策的提议，每一种机制，每一种设计都有它内在的弊病，所以这种叠床架屋的本身根本原因还在于事实上缺乏某一种机制，确实具有引领性、具有约束性、具有很强的统和性。TPP也是在这种情况下美国恰恰看到了所谓亚太区域您刚才所说的叠床架屋的困境，想要来凸现新的下一代贸易规则，更加自由贸易开放的高层次贸易体系来实现美国主导地区经济合作进程的目的。

　　董倩：

　　请您给我们很简单地说一下，在本地区内除了像越南还有菲律宾这样的国家之外，其他国家对于美国的介入他们的态度是什么样的？

　　朱锋：

　　我觉得两个方面，一个方面是区域内其他国家确实面对中国崛起，这个中国崛起太快，他们在心理上、政策上和战略上在很大程度上我看到的是更多的不适应，所以美国今天能够如此高调强调所谓21世纪美国亚太世纪，美国恰恰也是看到了这样一种战略空间，随着中国的崛起实际上很多的区域内从心理、政策上都没有做好准备。

　　董倩：

　　好的，谢谢您，谢谢朱教授，也感谢您收看今天的节目，再见。