记者从中巷村和小寺头村了解到，这一片区的经济主要依靠烤烟。村民一年的烤烟收入只能够抵消开支，普遍比较贫困。村里面有私家车的很少，交通工具主要是自行车。因此，小博士幼儿园的校车成了接送小朋友唯一工具。

　　民校片面追求利益最大化

　　小博士幼儿园的办学条件和正宁县的公办幼儿园差距较大。正宁县县城幼儿园园长张会霞告诉记者，以公办幼儿园县城幼儿园为例，县城幼儿园共有500多名小朋友，对应着40多名老师。而小博士幼儿园拥有737名小朋友，却只有28名教职工。

　　根据县城幼儿园园长张会霞的估算，县城幼儿园这样的公办幼儿园每年的运行成本为18万-19万元，而小博士幼儿园这样的乡镇幼儿园每年的运行成本为16万-17万元。在运行成本较低的情况下，小博士幼儿园的收费却远高于公办幼儿园。县城幼儿园今年的收费是每生每学期325元，而小博士幼儿园今年的收费是每生每学期650元，小朋友在幼儿园吃饭的饭票钱另外算，其中校车运输的成本包含在了学费里面。

　　在收费明显偏高的情况下，小博士幼儿园仍然尽量压缩成本。该校共有4辆校车，一辆校车每次拉五六十人。在总费用固定的情况，为了节省成本，小博士幼儿园选择了超载。原本需要两三次才能运完的小朋友，小博士幼儿园的校车一次运完。

　　记者了解到，小博士幼儿园董事长李军刚为本地一生意人，自身并非教育界人士，聘用了园长来主持工作。据家长介绍，正宁县榆林子镇原来有两所幼儿园，一所是小博士幼儿园，另一所是乐乐幼儿园。去年农历3月，乐乐幼儿园出车祸导致1名儿童残疾，当时幼儿园赔了很多钱。之后，小博士幼儿园将乐乐幼儿园收购，原来的乐乐幼儿园园区变成了小博士幼儿园的分园。小博士幼儿园从此成了榆林子镇唯一的幼儿园，也成了家长的唯一选择。这种带有垄断性质的教育状况也使得家长对校车超载接送的现实无可奈何。

　　超载问题至少存在两年

　　监管不力是事故发生的另一深层原因。记者从正宁县西关幼儿园和县城幼儿园了解到，今年正宁县教育系统至少有两次教育安全督察会议，一次是今年3月，另一次是9月。其中，3月的教育督察会议上提到了校车的安全问题，特别指出了小博士幼儿园的校车超载问题。在9月的教育督察会议上，各幼儿园、家长还签订了司机安全责任书和家长责任书。但这些措施流于会议，并没有任何强制内容。记者从家长方了解到，小博士幼儿园的超载问题至少存在了两年，从来没有停止。