《洛阳市邙山陵墓群保护条例》有望获审议通过，盗墓等同“擅自采集文物”，最高处以5万元罚款

　　河南商报记者 张高峰 漫画/王伟宾

　　喜欢看盗墓小说的人知道，不管是《盗墓笔记》还是《鬼吹灯》，无不把“洛阳铲”描绘得神乎其神。

　　这个让当地人多少有些尴尬的工具，之所以“因地得名”，源于洛阳古墓文物资源无比丰厚。

　　“生在苏杭，葬在北邙”，是中国历史上多个封建王朝皇族贵人的终极向往。眼下，在洛阳邙山这片面积达到750平方千米的陵墓群中，已发现有970余座古墓冢，但目前仅存330多座，其中2/3已经不复存在。

　　连日来，正在省人大常委会第二十四次会议上接受审议的《洛阳市邙山陵墓群保护条例》，再次引发人们对邙山陵墓群保护现状的广泛关注。

　　现状

　　当地人死后

　　葬在皇陵“蹭风水”

　　古墓冢2/3已消失

　　“盗掘古墓的案件时有发生。”前天上午，在向省人大常委会阐述制定该条例的必要性时，洛阳市人大常委会副主任黄元元如此提及。

　　盗墓，在洛阳当地是个一点儿也不新鲜的话题。

　　4个多月前，在洛阳市人大常委会一次会议上，该市文物管理局局长刘德胜曾表示：“这里是全国最大的陵墓群遗址，分布之密集，数量之众多，延续年代之长久，堪称中国之最。”

　　在洛阳市孟津县平乐镇妯娌村村民看来，这些“堪称中国之最”的陵墓群，不过是几个散落在田间地头的封土堆，“远看如一座座小山”。

　　妯娌村处在邙山陵墓群圈定的750平方千米范围内。公开报道显示，当地村民大多能数落几句“封土堆”的历史，至于经常有陌生人出入村落，村民们见怪不怪，“他们是盗墓贼”。

　　盗掘古墓，对于这些“封土堆”而言，意味着毁灭性的破坏。然而破坏还远不止于此。

　　今年9月初，《中国青年报》刊发报道称，这些被列为“全国重点文物保护单位”的古墓冢，其中一些已经变成了现代平民墓。

　　报道中提及，当地人乐见其成，十分愿意将逝者葬在“风水好”的皇族陵内。

　　黄元元说，当地群众生产、生活以及村民点的无序发展，已经对邙山陵墓群造成严重破坏。

　　如今这片陵墓群中的2/3已不复存在，“已发现的970余座古墓冢，目前仅存330余座。”黄元元说。

　　立法

　　盗墓案件层出不穷，邙山陵墓群早就该保护

　　《洛阳市邙山陵墓群保护条例》一旦获得审议通过，或将为更多的古墓群保护提供有益借鉴。

　　目前，全国范围内针对古代陵墓群的保护进行立法的情况并不多见。也正因此，该条例的出台进程显得谨慎而缓慢。

　　河南商报记者查阅资料发现，早在5年前的2006年7月，洛阳市有关部门已着手开始邙山陵墓群保护的地方立法工作。

　　2007年1月，洛阳市人大常委会计划对《洛阳市邙山陵墓群保护条例》进行立法调研。是年年底，洛阳市人代会将之确定为2008年立法调研项目。

　　此后长达三年时间里，该项立法工作没有最新进展。直到去年年底，洛阳市人大将该条例确定为2011年的正式立法项目。

　　今年5月，洛阳市政府法制办开始就《洛阳市邙山陵墓群保护条例(征求意见稿)》公开征求意见。

　　其间，大量有关邙山陵墓群被盗的新闻消息不断见诸报端——

　　2008年8月，孟津县公安部门打掉一个盗掘邙山陵墓群古墓葬的9人犯罪团伙；

　　2009年3月，《南方人物周刊》发文称“邙山之上，十墓九空”，早在20世纪初，邙山盗墓已高度专业化、集团化；

　　2010年5月，三国名将曹休之墓被披露发现于此，但这座“贵族墓”异常“简陋”，甚至连地砖都被盗墓贼“背”走；

　　2011年1月，一群盗墓者在洛阳宜阳县盗墓时，墓坑发生坍塌，三人当场毙命于古墓穴……

　　河南省人大常委会昨天上午分组审议了该条例，其中一个小组的审议过程中，没有人对通过条例有异议，“如果说有意见，就是(邙山陵墓群)早就该立法保护。”一名委员说。

　　处罚

　　盗墓等同“擅自采集文物”，最高处以5万元罚款

　　值得注意的是，该条例中将盗墓行为描述为“在邙山陵墓群重要墓葬和遗址内”“擅自采集文物”，规定一经发现将处以5000元以上5万元以下罚款，并依法收缴非法所得文物。

　　而另一方面，对于家在邙山陵墓群范围内的当地人来说，“盗墓”的“惊险刺激”丝毫谈不上有趣，绝大多数人需要依赖地方经济发展来致富、过生活。

　　故而在陵墓群的保护与当地经济发展问题上，条例尤其注重了两面兼顾。

　　比如条例中明确，在陵墓群保护范围内，不得进行与邙山陵墓群保护无关的工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业；对破坏历史风貌的现有建筑物、构筑物，应及时调查处理，必要时逐步拆除或者迁移，并依法予以补偿。

　　违反上述规定擅自乱建无关工程的，将被处以5万元以上50万元以下的罚款。

　　但口子并未堵死。条例中也规定，确需进行工程建设的，应当履行相关报批手续。

　　黄元元表示，这样的规定能够比较好地处理文物保护与经济建设的关系，方便周边群众的生产和生活。

　　此外，值得一提的是，该条例鼓励当地利用邙山陵墓群拍摄电影、电视以及举办大型活动等。但拍摄方、举办方应当依法履行报批手续，并接受市文物行政部门监督。

　　相关链接

　　邙山陵墓群

　　邙山陵墓群位于洛阳市的北部、东部和东北部，地跨西工区、老城区、涧西区、瀍河区、洛龙区、偃师市、孟津县七个区县，占地面积750平方千米，包括20余个乡镇，360多个自然村。

　　“邙山陵墓群”，具体指的是葬于邙山上的东周、东汉、曹魏、西晋、北魏、后唐等6代帝陵及其陪葬墓群。据文献记载和考古发现，目前已知在邙山地区有24座帝王的陵墓，其中东周时期的王墓8座，东汉帝陵5座，曹魏帝陵1座，西晋帝陵5座，北魏帝陵4座，五代后唐帝陵1座。

　　洛阳邙山陵墓群作为全国最大的陵墓群遗址、最大的国保单位之一，其分布之密集，数量之众多，延续年代之长久，堪称中国之最。