12月2日，我市新增城镇居民已突破300万人，户籍制度改革相关配套政策体系已基本完善。昨天，市政府召开统筹城乡户籍制度改革新闻发布会表示，我市在户口迁移、城市待遇、农村土地处置利用等方面已陆续出台36个户籍制度改革政策文件，形成了完善的户改制度体系。据分析，到2015年，我市将有500万农村人口“进城”。

　　转户门槛

　　外省籍农民工也可“农转城”

　　“为完善户籍制度改革制度，我市陆续出台了36个相关文件。”昨日，市政府秘书长陈和平介绍，在户口迁移政策方面，我市规定在主城区务工经商满5年或其他区县城区务工经商满3年的本市籍农民工，可以申请转为城镇居民，其配偶、子女、父母可以随迁，畅通了符合条件农民工的户籍迁移通道。同时，陈和平表示，在重庆主城务工经商5年、区县务工经商3年以上并购房等相关条件的外省籍农民工，也可享受我市户籍改革政策。

　　在城市待遇政策方面，规定农民工转户后，同等参加城镇企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险等五大社会保险，享受同等社会保险待遇；转户居民以个人身份参加城镇职工基本医疗保险，不设一年的待遇等待期；转户居民可以平等申请公租房，平等享受创业、就业政策扶持，子女也可以平等地接受教育。

　　陈和平称，转户不与承包地、宅基地挂钩。农民的土地承包经营权和宅基地使用权都属于用益物权，是否退出，何时退出，由转户居民自行决断。对退出的宅基地，通过农村土地交易所变现，净收益全部归农户和农村集体经济组织。对转户居民承包地的处置，按照“自愿、依法、有偿”的原则，在确保不闲置、不撂荒的前提下，用市场化方式处置。

　　结构分析

　　“1小时圈内”转户最多

　　自2010年8月，全市启动统筹城乡户籍制度改革以来，至今年12月3日，全市累计农转城3013586人，整户转移767209户，平均每天转户6331人。就分布区域看，“1小时经济圈”内转户人数最多，达157.2万人，占52.2%；渝东北地区转户92.3万人，占30.6%；渝东南地区转户51.9万人，占17.2%。

　　就三级城镇分布看，转户人员在主城居住81.3万人，占27%；在区县城居住79.3万人，占26.3%；在乡镇居住140.8万人，占46.7%。转户居民以农民工及新生代为转户主体，有条件的农民工群体及新生代转户达190.2万人，占转户总数的63.1%。城市化率得到提升，户籍制度改革一年多以来，我市户籍人口城镇化率上升了8.5个百分点。

　　陈和平解释，数据中有46.7%转户居住到乡镇，这是因重庆地里条件比较特殊带来的结果，比如，从高山搬到镇里居住。预计未来镇上的人口还会增多。

　　参保情况

　　已有187.9万人参加保险

　　截至今年11月底，已有187.9万转户居民参加各类养老保险，应参保人员参保比例为78.3%。其中，11.8万名老人开始按月领取养老金，每月至少500元。在医疗保险方面，已有251.7万人参加了各类医疗保险，参保比例为83.9%。

　　市人力社保局副局长蒋建国介绍，推动转户居民参保主要有两个方面：一是完善政策，城乡居民各类社会保障的全覆盖，确保转户居民能够享受城镇职工各类保险政策；二是加快社会保障办理速度，让参保居民及时享受各种待遇。比如，转户职工参加城镇职工医疗保险，其他人都有等待期，转户居民第二个月就可以享受。

　　市发改委副主任徐强表示，转户农民工的养老保险，企业会多缴纳8%，与城镇居民一样20%的水平，这样每年按社平工资算，养老保险会多1000元；医疗保险也会提高1000元左右，在社保福利这方面，转户农民就能够比在农村时每年平均多出2000元。

　　就业安置

　　已推荐2.8万余人就业

　　陈和平称，除鼓励“农转城”外，还积极帮助转户居民自主创业，全市展开转户居民就业创业培训12499人，推荐就业28482人。积极扶持转户居民自主创业，为自主创业转户居民发放小额担保贷款1889万元。安排转户退役士兵就业345人，办理转户退役士兵自谋职业3085人，发放自谋职业一次性经济补助金6170万元。

　　“只要有需求我们就推荐，只要有需求我们就培训。”蒋建国称，凡是家里面没有一个人就业的，政府托底保证至少有一个人就业，现在有推荐和培训的常态化机制。凡是符合转户的居民，给予小额贷款、贴息贷款等一系列含金量较高的就业帮扶政策。目前全市转户群体就业的形势基本稳定。

　　资金保障

　　50亿市级土地周转金到位

　　目前，计划的50亿市级土地周转金已全部筹集到位。截至11月底，有30个区县(自治县)受理了29943户转户居民宅基地及附属设施用地退出申请。对此，市国土房管局副局长董建国在解释周转资金的含义时称，这50亿是周转使用，并不是靠这笔资金来直接承担全部宅基地退出的价款，周转金如果运转起来，可以撬动数倍的资金运转，发挥更大的资金效益。

　　目前已有31465户转户居民成功申请到公租房，占配租总数的38.26%。自今年4月以来，已入住民心佳园和康庄美地两个公租房小区的进城务工人员新转户的有917户，占进城务工人员入住总量的22%。

　　此外，市委市政府还积极帮助转户居民解决子女教育问题，目前已有27.6万农民工子女解决了入学问题，享受与城市居民子女平等接受义务教育的权利。同时，全市113544名农村居民转为城市居民后享受到城市最低生活保障。其中，91051人顺利实现农村低保向城市低保的过渡。

　　未来预期

　　2015年500万人“进城”

　　“户改一年多，已有300万农村户口居民转为城镇居民。明年开始，城乡户籍改革制度将进入常态化阶段，预计每年会有50万人转户。”陈和平表示，户籍制度改革第一阶段以进城农民工为主体阶段基本完成后，以后将进入常态阶段，提出了一个50万的常态数，今后未来四年还有200万，加上现在的300万，2015年前就有500万农村人口“进城”。记者 付迪西