12月10日，山东省烟台市福山区康乐幼儿园的小朋友排队上了一辆刚开始运营的“大鼻子”仿美式校车。

　　11月16日，甘肃校车事故，19名幼童遇难；11月26日，辽宁校车事故，35名孩子受伤……一月内连发重大校车交通事故，微博等自媒体上一片哗然，国务院迅速作出反应：11月27日，温家宝总理在第五次全国妇女儿童工作会议上要求，“法制办要在一个月内制定出《校车安全条例》”。  昨天，《校车安全条例(草案)》(征求意见稿)全文公布，广纳民意。

　　在对校车现状的一片质疑声中，浙江德清的“长鼻子”校车一枝独秀，引起广泛关注。记者了解到，杭州也有5辆校车在运营。

　　对于这次的《校车安全条例(草案)》(征求意见稿)，德清和杭州的校车管理者认为关键在于下一步的细化要做到位，比如目前国产校车的设计，还很不“贴心”，安全性也不如美国；而教育专家熊丙奇则担心，草案中最让人叫好的“校车特权”在农村会成为一纸空文。

　　话题1

　　关于校车“硬件”设计

　　草案规定：只有符合机动车安全技术标准等安全保障条件，审查合格，取得校车标牌的7座以上载客汽车，方可作为校车使用。校车还要装备停车指示牌，喷涂统一的外观标识，投保交强险和乘客责任险等等。

　　试点现状 国产校车细节设计不过关

　　省教科院附小校长周德勇说，国产校车的车子位置是普通设计，“对于个头小巧的低年级学生来说，座位偏高。孩子坐在位置上，脚悬空着不了地，我们担心不够安全。”

　　专家说法 按照美国模板 改进细节

　　“对此我们多次向上级部门建议，能否考虑引入美国校车作为模板，加强对国产校车设计细节的改进。”拱墅区教育局安全科负责人说，推行校车最先考虑的肯定是保证学生安全，所以校车本身的硬件，是保证孩子安全最基本的，但国产校车现在还不能完全“过关”。

　　话题2

　　校车资金由谁来承担

　　草案规定：国家通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持农村地区为居住分散的接受义务教育的学生提供校车服务。发展校车服务所需的财政支持资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。

　　试点现状 地方财政出钱

　　买校车谁出钱，这是校车制度实行的第一保证条款。

　　记者了解到，目前，杭州5辆校车的营运经费，确定是由财政补贴，但是具体补贴多少数额，详细规则还未最终定下。

　　而今年秋季学期开学前，教育部决定在浙江德清县、山东威海市、黑龙江鸡西市等6个地方试点中小学校车运营管理工作。在这六个地区，校车购置、运营维护等各项费用均列入地方财政预算。

　　专家说法 中央财政该倾斜要倾斜

　　21世纪教育研究院(微博)副院长熊丙奇评价《校车安全条例(草案)》说：“草案对资金投入问题的规定太过笼统，没能完全体现政府主导的原则。”

　　熊丙奇认为，如果政府投入没有强有力的保障，谈校车的安全性、安全责任、监管工作都是空的，“从总体看，投入规定需更细致。如果可以，德清模式是值得借鉴的。目前， 德清县政府设立了每年约400万元的学生接送营运补贴专项资金”。

　　熊丙奇说，我国大中城市的市区学校，学生家庭条件相对不错、上学路程较近、公交系统比较发达，校车问题还不十分突出，而郊区、中西部农村地区，校车问题十分严重，这些地区的校车投入，政府应该有所倾斜。

　　而武汉大学(微博)法学院教授秦前红(微博)则提醒，条例应该充分考虑到，地方是否有足够财力来分担购买、运行校车的高昂费用，“如果当地根本无力承担，那么，中央政府的财政就应适当倾斜。”

　　此外，公办学校、民办学校的投资义务主体是否不同？农民工子弟学校找谁来购买校车？这些问题都需要条例进一步细化。

　　话题3

　　关于“校车特权”

　　草案规定：校车运载学生时，交通警察应当指挥疏导校车优先通行；校车可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶；校车需在道路上停车上下学生时，后方车辆应当停车等待、禁止超越等。

　　试点现状 杭州校车有交警疏导

　　杭州两所校车试点学校，在学生接送点和校门口，安排了交警现场指挥疏导。

　　在德清县，校车可以进入公交车专用道。德清县政府还向全社会提倡礼让校车。并且强调，在学生上下校车时，所有车辆要与其保持一定距离。

　　专家说法

　　在农村优先权或成“花架子”

　　熊丙奇认为，草案中提到的三项优先权，主要是针对城市的，但是城市一般是建议就近入学，通过均衡义务教育来减少校车的使用。“优先权，是应该赋予的，但是真正需要校车的是乡村和经济不发达地区，而在这些地区又没有这么复杂的交通，这个优先权恐怕要成花架子。”

　　话题4

　　安全责任由谁来负

　　草案规定：校车服务提供单位违反条例，造成校车安全事故的，依照安全生产事故调查处理的法律、行政法规从重处罚。

　　学校由于违反条例，导致发生学生伤亡事故的，对政府举办的学校的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的处分；对民办学校可以由审批机关责令暂停招生，情节严重的，吊销其办学许可证，其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员2年至5年内不得从事学校管理事务。

　　此外，学校要指派照管人员随校车全程照管乘车学生。如果未指派随车照管人员全程照管乘车学生，或者对指派的随车照管人员未尽到教育和管理责任，而导致发生学生伤亡事故的，也将追究学校相关负责人的责任。

　　试点现状

　　老师感觉压力很大

　　在德清，学校老师一般只在开学后的两周内，全程照管乘车学生。两周后，会指定一名高年级的乘车学生作为车队长，来照顾低年级的同学。德清县相关负责人表示，如果要老师一直全程陪护，那么老师的工作量无疑会非常大，“老师每天那么早要起来，晚上还要送完所有的孩子才能下班，太累了。”该负责人说。

　　而杭州的省教科院附小，也实行这样的规定。“一周五天，学校每天安排一位老师值班，在候车时点名，安排学生上车；车上再次点名；等校车进校后，再带学生安全下车，送进教室。”校长周德勇说，另外还要安排一位学校领导和保安，帮助值班老师保障学生安全问题，“下午放学后，值班老师要跟家长做好交接。等学生都回家了才结束一天的工作。”

　　专家说法

　　校车司机应加强安全培训

　　“从问责这一块来看，主要强调的是问学校、车辆厂家和驾驶员的责任，而政府只要承担安全监管责任。”熊丙奇认为，学校压力确实大，所以政府应承担起投入保障责任，缓解学校的经济压力。

　　而德清一位教育界人士则认为，可以参考美国经验，加大对校车司机的培训和薪资投入，校车司机或可承担上下车点名等责任。