社科院专家称

　　我国税负水平低于工业化国家平均水平

　　根据财政部最新发布的数据，今年前11个月，全国财政收入97309亿元，同比增长26.8%，其中税收收入85216.4亿元，同比增长24.7%。如何看待税收收入的增长高于经济的增长？我国的税负水平究竟如何？如何看待中国位居福布斯全球税负痛苦指数排行榜第二位？针对这些问题，中国社科院财政与贸易研究所所长高培勇近日接受了新华社记者的专访。

　　如何看待税收收入增长高于经济增长？

　　记者：众所周知，税收收入是财政收入的主要来源。从理论上讲，经济税源的规模就是GDP的规模，税收收入应与GDP保持基本同步。近几年，我国税收收入增长高于经济增长的现象持续出现，应该如何看待？

　　高培勇：税收收入的增长高于经济的增长，我觉得应该从两部分考虑，一方面，税收收入的增长应该与经济增长直接挂钩。从历史经验上来说，税收收入的增长应该略高于经济增长。在1994年以前的很长一个时期，我国税收收入的增长慢于经济增长。故而，在一定意义上讲，1994年以后，税收收入以高于经济增长的速率增长带有补偿性质。

　　另一方面，我国税收制度虽然逐步建立，但税制结构有很大的不均衡之处，有些经济领域税负比较高，有些则较低，甚至有些领域税负为零。换言之，我国现行的非均衡的税收制度布局，使得经济结构与税制结构之间并不呈现一种直接的对应关系。

　　我国的税负水平究竟如何？

　　记者：现在国际国内有很多声音，包括质疑，认为我国的税负重，我国的税负水平究竟如何？

　　高培勇：这个问题要从宏观税负谈起，宏观税负是目前国际上通行的衡量税负水平的标准，是指税收收入占GDP的比重。然而，这说的只是总量，没有涉及结构，更没涉及我国现实的特殊国情。

　　在我国，目前，可以计算税收总量的口径大致有三个，一是纯税收收入，这是最窄的口径。二是财政收入。三是所有政府收入，包括政府性基金收入、国有资本经营预算收入、社会保险基金收入等渠道，这是较宽的口径。

　　从横向比较来看，我倾向于用较宽的口径与国际做比较，得出的结论是，目前，我国的宏观税负水平虽不能算低，但绝不是世界最高的，它低于工业化国家平均水平。

　　从纵向比较来看，1994年之后，在税收收入增长持续快于经济增长的情况下，宏观税负水平肯定会呈现逐年提高的景象。这是必须承认的基本事实。

　　问题是如何评判？我倾向于把税负水平与商品价格相比照，将对商品价格高低的判断理念引入到税收水平高低的判断。也就是把税负水平与政府提供的公共服务水平挂起钩来。

　　坦率地说，目前我国政府提供的公共服务与老百姓的期望还有相当的距离。一方面税收收入逐年增长，另一方面政府提供的公共服务水平没有按照税收增长的水平而相应提高，这可能是百姓感觉税负重的直接原因。

　　如何看待税负痛苦指数全球第二？

　　记者：在福布斯2009年发布的全球税负痛苦指数排行榜中，我国位居第二位，应该如何看待？

　　高培勇：任何排行榜背后都有自己的评价指标与评价办法，排名也会有所不同，福布斯排行榜有自己的一套完整的评价体系，对此应该客观看待。

　　福布斯排行榜对世界范围内的国家采用了同样的评价体系，但每个国家都有自己的国情，这种国情突出表现在税制结构上。福布斯评价的主要税种是世界范围内的主要税种，但是具体到国家的重要程度和在整个税制体系中的位置是有很大差异的。

　　举例来看，福布斯排行榜将个人所得税作为一个很重要的指标，个税在美国税收体系中占40%，但在我国税制体系中只占6%左右，再看增值税，在美国几乎没有增值税，但我国40%左右都是增值税。所以，用一个统一的评价体系对世界范围内的国家做评价，既有合理的成分，但也可能出现偏差。对此应当在参照、借鉴的同时，针对我国的特殊税情和国情做具体的分析。

　　(据新华社电)