规划蓝图

　　本报讯 (记者谢丹 洪冷冷 郑旭光)到2020年，平潭综合实验区将基本建成两岸同胞的共同家园，而在2015年，平潭面貌将得到全面改变，新兴城市框架形成。同时，将以平潭为节点，两岸往来快速便捷综合交通体系基本建成。

　　近日记者获悉，国家发展和改革委员会网站正式发布《平潭综合实验区总体发展规划》(以下简称《规划》)，《规划》明确了到2020年，平潭综合实验区的目标、定位、发展以及政策扶持等。这份《规划》将是指导平潭综合实验区开发建设和编制相关专项规划的重要依据。

　　根据《规划》，平潭综合实验区主要突出“先行先试”功能，发挥在两岸交流合作和对外开放中的先行作用。具体定位为：两岸交流合作的先行区、体制机制改革创新的示范区、两岸同胞共同生活的宜居区和海峡西岸科学发展的先导区。

　　此前，国家多部委以及省委省政府对平潭进行了多次调研。《规划》对当前平潭综合实验区的开发条件进行了分析。

　　《规划》认为，平潭综合实验区有独特的潜在优势，但在发展中也面临着一些困难。优势主要包括对台区位优势、自然资源条件优越、对台合作基础较好、发展空间广阔。面临的困难是经济发展基础比较薄弱，产业支撑能力相对不足；社会事业发展相对滞后，公共服务水平较低；生态环境相对脆弱，经济建设与环境保护的矛盾较为突出；高层次专业人才相对缺乏，干部队伍整体素质有待进一步提高。此外，适应综合实验区开发建设与扩大两岸交流合作的体制机制还需要进一步完善。

　　针对平潭的实际情况，《规划》明确，力争经过5-10年的努力，使平潭综合实验区建设取得明显成效。到2015年，两岸交流合作前沿平台功能更加凸显。到2020年，基本形成以高新技术产业和现代服务业为主导、具有较强竞争力的特色产业体系；基本公共服务和城市化水平显著提高，生态文明建设走在福建前列；基本实现与台湾地区经济全面对接、文化深度交流、社会融合发展，两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园基本建成。 

　　国家发改委表示，当前两岸关系已站在新的历史起点上，为平潭综合实验区在对台交流合作中发挥更加重要的作用提供了难得机遇。加快平潭开发开放具有重要意义，有利于打造推动两岸关系和平发展的新载体，开展两岸经济、文化、社会等多领域的交流合作，打造台湾同胞“第二生活圈”。有利于探索两岸区域合作的新模式，为推进两岸更紧密合作创造和积累经验。还有利于开辟新时期深化改革、扩大开放的新路径。通过平潭综合实验区的先行先试，进一步建立充满生机、富有效率的体制机制，为全国深化改革、扩大开放积累经验、提供示范

　　《平潭综合实验区总体发展规划》勾勒出未来两岸同胞共同家园的模样，这一美好愿景的实现，政策尤其关键。在这个方面，《规划》明确了保障措施，在通关模式、财税支持、投资准入、金融保险、土地配套、对台合作等方面赋予平潭比经济特区更加特殊、优惠的政策。

　　机动车临时牌照审批权下放

　　随着《规划》的批准实施，平潭将正式具备审批台湾地区机动车临时牌照的权限。在现行境外驾驶人、境外车辆的相关管理规定基础上，办理临时牌照权限将下放至平潭车辆管理部门。同时，平潭还允许台湾地区机动车在临时牌照有效期内多次自由进出。

　　在人员往来签注方面，符合条件的平潭居民及在平潭投资、就业的其他大陆居民经批准可办理往来台湾地区一年有效多次签注。据了解，今后两岸人员的出入境手续办理还将进一步简化。

　　台胞在平潭的就业生活也会更加便捷。《规划》中明确，允许台湾地区的建设、医疗等服务机构及执业人员，持台湾地区有权机构颁发的证书，在其证书许可范围内在平潭综合实验区开展相应业务。在平潭就业、居住的台胞可按国家有关政策规定参加当地养老、医疗等社会保险。

　　在平潭可兑换新台币现钞

　　在金融领域，平潭也将获得不少先行先试的优惠政策：允许福建省内符合条件的银行机构、外币代兑机构、外汇特许经营机构在平潭综合实验区办理新台币现钞兑换业务。允许平潭的银行机构与台湾地区银行之间开立人民币同业往来账户和新台币同业往来账户，允许平潭符合条件的银行机构为境内外企业、个人开立人民币账户和新台币账户。允许平潭的台商投资企业在境内发行人民币债券，探索在香港市场发行人民币债券。

　　在平潭设台湾小商品交易市场

　　《规划》明确，今后，平潭在设立出境开放口岸的前提下，还会设立口岸离境免税店，支持在平潭设立一个台湾小商品交易市场。

　　在税收方面，在平潭工作生活及创业者都可享受不同程度的优惠：对从境外进入平潭与生产有关的货物给予免税或保税(法律法规明确不予保税免税的货物除外)；平潭企业之间货物交易免征增值税和消费税；符合产业政策等条件的企业减按15%的税率征收企业所得税；金融、服务、物流等企业可享免征营业税的优惠；在平潭工作的台湾居民涉及的个人所得税问题，暂由省政府按内地与“台湾”个人所得税负差额对“台湾居民”给予补贴，纳税人取得的上述补贴免征个人所得税。

　　条件成熟时实施通关创新制度

　　今后，通关制度的创新将在平潭先行先试，平潭在通关上将实施“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的管理模式，这将有利于平潭开发和人员、货物、交通运输工具进出方便，又有利于加强查验监管。

　　“一线”放宽，是将平潭与境外的口岸设定为“一线”管理，承担出入境人员和交通运输工具的出入境边防检查、检疫功能，承担对进出境人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的重点检查功能，承担对进出平潭货物的备案管理功能，以及承担对枪支弹药、国家秘密文件资料等国家禁止、限制的进出境物品的管理功能。

　　“二线”管住。平潭与内地之间设定为“二线”管理，主要承担货物的报关等查验监管功能，并承担对人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的检查功能。人货分离是对从境外进入平潭与生产有关的货物实行备案管理，区内货物自由流转。平潭与台湾地区之间的人员通关按现有模式管理。而分类管理是允许平潭建设商业性生活消费设施和开展商业零售等业务，发展符合平潭功能定位的产业。同时，设置环岛巡查及监控设施，确保有效监管。

　　上述分线管理模式，将在条件成熟时予以实施。在新的通关制度实施前，要先行落实不受其约束的其他优惠政策。

　　中央投资加大基础设施建设支持力度

　　在平潭开放开发过程中，中央将加大转移支付力度，支持福建省加快平潭综合实验区开发建设。中央投资加大对平潭综合实验区基础设施建设的支持力度。

　　同时，结合海峡两岸经济合作框架协议后续商谈，积极研究放宽台资市场准入条件和股比限制等政策，支持在平潭综合实验区先行先试。

　　此外，在土地配套政策上探索土地管理新举措，新政策。优先保障综合实验区开发建设用地，允许平潭综合实验区按照国家规定合理开发利用海坛岛周边附属海岛及海域，对重大项目用海的围填海计划指标给予倾斜。

　　在组织实施方面，国务院有关部门将按照职能分工，制定支持平潭综合实验区开发建设的具体政策措施。

　　本报记者谢丹 郑旭光见习记者陈木易