本报讯 (记者 魏铭言)国务院办公厅26日印发《社会养老服务体系建设规划》(2011-2015年)。《规划》提出，各地要将社会养老服务体系建设，也就是“老有所养”工作，纳入各地经济社会发展规划和地方政府的目标责任考核范围。

　　目前，我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，按照2015年我国老年人口将达到2.21亿推算，届时我国养老床位总数将达到约663万张，“老有所养”需求巨大。

　　民政部将出台社会养老服务发展监测指标体系，为各地提出“十二五”时期社会养老服务发展目标、任务的量化参考标准和衡量指标。

　　此外，民政部门还将牵头建立养老机构等级评定制度，建立老年人入院评估、养老服务需求评估等评估制度。

　　建设方式

　　新建小区要配养老设施

　　《规划》要求，新建小区要统筹规划，将养老服务设施建设纳入公建配套实施方案。

　　在已经形成的居民区，政府鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的医院、企业、农村集体闲置房屋以及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、小旅馆、小招待所等设施资源改造用于养老服务。

　　保险服务

　　老年护理险明年或试点

　　《规划》提出，可以探索实施老年护理补贴、护理保险，增强老年人对护理照料的支付能力。

　　全国老龄办政策研究部主任党俊武说，所谓老年护理保险，是一个人在年轻、健康时，像缴纳养老保险、医疗保险一样缴纳护理保险费用。他介绍，全国老龄办正在与保监会协商，探索由一些保险公司在明年试点推出老年护理险种。

　　养老市场

　　2015年养老市场超4500亿

　　在老年人口过亿的同时，我国的独生子女也已过亿。中国首批独生子女，已步入中青年，组成目前中国社会普遍的“4-2-1”结构家庭，同时面临赡养老人和养家育儿的双重压力，照护老人力不从心，对专业化养老机构和社区养老服务的需求与日俱增。

　　《规划》称，加强社会养老服务体系建设，是解决失能、半失能老年群体、以及空巢老人养老问题的当务之急。目前，我国城乡失能和半失能老年人约3300万，占老年人口总数的19%。

　　《规划》也特别提出，2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。

　　资金保障

　　公办养老院经费入预算

　　《规划》要求中央和地方建立财政投入、彩票公益金、社会资金相结合的资金筹措机制。对公办养老机构运营发展经费，列入财政预算并建立动态保障机制；采取公建民营、委托管理、购买服务等多种方式，支持社会组织兴办并运营公益性养老机构。

　　《规划》特别强调，公建民营养老机构须坚持公益性，通过普惠性的服务收费、慈善捐赠、政府(水电、床位、税费)补贴等多渠道维持运营、发展。民政部介绍，“十二五”时期，民政部和地方每年留成的不低于50%的福利彩票公益金将集中使用于社会养老服务体系建设。

　　服务人员

　　五年内护理员持证上岗

　　据统计，全国需要养老护理员1000万人，但目前持证在岗者，仅逾3万。养老护理员，多是“40、50”人员，下岗职工或进城务工者，素质不高；工资低、工作累、社会地位低，养老院“虐老”现象时有发生。

　　针对现状，《规划》提出推行养老护理员职业执业资格考试认证制度，五年内全面实现持证上岗。同时完善养老服务技能培训政策和方法，支持养老机构吸纳困难群体就业。

　　此外，民政部还将探索为养老院派驻专业社工；全国老龄办委托中华敬老志愿者工作委员会等机构，今后五年在全国组织培养2100万敬老志愿者，占当时老年人口总数的10%左右。