十一届全国人大常委会第二十四次会议今天上午举行联组会议，对国务院关于实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》工作情况进行专题询问。

　　发展改革委副主任朱之鑫：

　　近期发生了多起校车事故，我们的心情非常沉痛。特别是发生在甘肃省正宁县幼儿园的校车交通事故，教训非常惨痛。校车问题迅速地成为全社会普遍关注的一个“热点”问题，我感到校车问题确实涉及到老百姓的切身利益，是关系民生的大事。国务院非常重视，按照总理的批示要求，国务院法制办、教育部、公安部、发改委、财政部等十多个部门立即行动，着手研究校车问题。

　　工作的切入点，我想主要有两方面，一是抓紧制定《校车安全条例》，这个条例(草案)本月11日已经向社会征求意见。二是研究建立包括完善校车标准等在内的校车管理制度。关于建立校车制度，实际上在中国来说，应该也是新情况下出现的一个较新的事物，有不少问题都需要研究。这个月8日，发改委会同教育部、财政部、工信部、公安部、交通部、税务总局包括质检总局等十二个部门共同研究了工作方案，总的要求是：要在充分调查研究的基础上，按照政府主导、社会参与、符合国情、责任明确、可持续的原则，研究提出建立校车制度的顶层设计、标准体系、基本原则和政策框架。目前，我们成立了四个研究小组，从校车的生产、校车的配置、校车的运营和校车的安全管理四个方面，对15个主要问题进行专题研究。这里包括研究完善校车标准，制定鼓励企业生产校车的政策，合理配置校车资源，多渠道地筹集校车资金，以及中央和地方财政分担的办法，校车运营线路设计以及支持校车服务的优惠政策等等。

　　实际上还是要建立一套符合中国国情的校车制度。大的思路上，主要有以下几条原则：

　　一是政府主导。建立校车制度的问题非常复杂，涉及到方方面面。比如，学校的规划布局问题、城乡公共交通发展水平的问题、道路条件的问题，又比如校车和驾驶员的准入条件，校车购置和运行维护资金筹措等等。涉及到的部门和行业都非常多，所以我们觉得统筹协调非常必要，这里要明确一个政府的主导责任。

　　二是要社会参与。一方面，政府不可能“包办”所有的事项，非常需要社会的支持，多渠道提供服务。另一方面，我觉得校车的安全更需要全社会的广泛参与和充分理解。

　　三是要因地制宜，不要一刀切。我国发展的不平衡特征非常明显，地区之间不仅经济发展水平有差距，自然条件、人口密度、学校布局，包括财力方面的差距也非常大。建立校车制度，总的来看还不能脱离国情照搬别国的做法。目前国务院多个部门正在抓紧研究，下一步我们将在深入调查研究的基础上，抓紧起草建立校车制度的意见，并且做好与《校车安全条例》的衔接工作。

　　刚才，索丽生委员提到关于《校车安全条例》出台后，有可能出现短期内学生无校车可坐的情况，实际上，目前这种情况已经在部分地区开始出现。我总的感到，要解决这个问题，还是要疏堵结合，既要严厉打击黑校车，规范校车的运营管理，各地也要从实际出发，尽快拿出几条能够保证学生正常出行的安全的过渡性办法。例如，正在征求意见的《校车安全条例》就设置了一个为期3年的过渡期，在过渡期里，用于接送学生的校车不能满足要求的，可以根据省、自治区、直辖市人民政府的规定，使用其他取得校车标牌的载客汽车。正如刚才向各位委员汇报的，中国的地区差异非常大，我们认为过渡期内的管理要求，一定要因地制宜地由地方政府制定，不能搞一刀切，否则可能会脱离实际地继续出现一些问题。