十一届全国人大常委会第二十四次会议12月30日上午在人民大会堂召开联组会议，专题询问国务院关于实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》工作情况。会议就校车安全、教育投入、农村中小学布局调整等进行了询问，其中校车安全仍是关注焦点。国家发展改革委副主任朱之鑫表示，《校车安全条例》出台后有可能出现短期内学生无校车可坐的问题，各地要尽快拿出几条能够保证学生出行安全的过渡性办法。

　　校车安全

　　索丽生委员：正在征求意见的校车安全条例草案，对校车进行了严格界定，但是有人担心由于经费投入、校车达标等因素，这一规定反而会导致贫困、边远、山区等地的学生无车可坐，难以就学，有关部门就此作何考虑？

　　校车制度不能照搬别国的做法

　　国家发展改革委副主任朱之鑫说，国务院对校车问题非常重视，十多个部门成立了四个研究小组，从校车的生产、校车的配置、校车的运营和校车的安全管理四个方面，对15个主要问题进行专题研究。

　　“建立校车制度，总的来看还不能脱离国情照搬别国的做法。”朱之鑫说，建立校车制度，在中国来说是一个较新的事物。下一步将在深入调查研究的基础上，抓紧起草建立校车制度的意见，并且做好与《校车安全条例》的衔接工作。

　　针对《校车安全条例》出台后有可能出现短期内学生无校车可坐的问题，朱之鑫说，实际上目前这种情况已经在部分地区开始出现，解决这个问题要疏堵结合，既要严厉打击黑校车，规范校车的运营管理，各地也要从实际出发，尽快拿出几条能够保证学生出行安全的过渡性办法。

　　组织活动应为学生购买意外伤害保险

　　不少基层的教育主管机构和学校为了规避风险和责任，以保障学生安全为由，不惜舍弃或者牺牲一些应有的实践教学或者是体验类的活动。

　　教育部部长袁贵仁回应：学校必须遵循教育教学规律，组织必要的社会实践活动和文体活动。从保障措施上，首先要进行安全教育，开展必要的自我保护训练。二是制定切实可行的安全防范措施和工作预案，明确有关人员、有关场地的安全责任。三是要解除校长和老师的后顾之忧，为学生购买意外伤害保险，依法明确安全责任承担人。

　　袁贵仁表示，教育系统一定会尽心尽力、尽职尽责做好协调配合工作，切实加强安全教育，配合家长选择、设计学生上下学的交通路线和交通方式，有校车的学校建立校车安全管理制度，确保学生的交通安全。

　　近几年来，特别是去年发生几起校园案件以后，公安部与教育、综治等部门采取了一系列超常规的措施，取得了显著成效。涉校案件在连续六年下降的基础上，今年又下降了14%。

　　学校撤并

　　姚建年委员：由于大批村级小学并入乡镇，初中进入县城，农村学校数量大幅减少，许多学生上学路途远、不安全因素增加。部分家庭经济负担加重，一些地区出现了辍学率反弹的现象。低龄学生住校，过早离开家庭和农村生活的环境，对学生的成长也有不利影响。如何进一步从实际出发，综合考虑各种因素做好布局调整工作？

　　学校撤并要听证、公示

　　农村中小学布局调整，是最近一段时间社会关注的一个热点。特别是最近几起校车安全事故发生后，更加引起人们的重视和思考。

　　袁贵仁说，一些学校的撤并中，存在工作简单化、程序不规范以及撤并后办学条件没有跟上的问题。学校撤并后，不住宿的学生上学，要么步行或骑自行车，占到了64%，要么乘坐交通工具，包括校车、公交车、租用车、私家车等，这带来了交通风险。

　　袁贵仁向委员们表示，将慎重对待学校的撤并，充分考虑学生上下学的方便、交通安全、寄宿学校条件等多种因素。不具备条件的不予撤并，对需要保留的教学点要坚持办下去，而且要办好。

　　建立学校布局调整的听证和公示制度，对经过科学论证和严格程序予以撤并的学校，也要先建后撤，解决好不住宿学生的交通问题以及住宿学生的生活保障问题。改善寄宿学校的办学条件，解决好家庭经济困难学生的生活补助。目前全国有近7万个教学点，要努力改善它们的办学条件，配备合格的教师，特别是采用信息技术、教师走教和志愿者服务等方式提高教育教学质量。

　　教育资金

　　吴启迪委员：今年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到3.66%，为此中央财政已作出很大努力，但各地普遍感到很困难，中央和地方如何划分投入责任？如何建立保证教育投入可持续增长的长效机制？

　　教育经费将从土地出让收益中计提

　　财政部副部长张少春表示，为达到在2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的4%的目标，要拓宽财政性教育经费的来源渠道，在公共支出尽量向教育倾斜外，还要统一内外资企业和个人的教育费附加制度，全面开征地方教育附加以及从土地出让收益中按比例中来计提教育资金，多方筹措教育经费。

　　张少春表示，要严格地落实教育经费法定增长的要求，即要求各级政府在年初预算和预算执行当中超收的分配当中，都要保证财政支出增幅明显高于财政经常性收入的增幅。

　　要提高财政教育支出占公共财政支出的比重，要优化财政支出结构，新增财力要向教育倾斜。提高预算内基建投资用于教育的比重。

　　教育投入地方“挑大梁”，中央监督、问责

　　财政部副部长张少春说，中央政府在教育支出的责任中占到20%左右，应带头充分发挥表率作用，努力增加本级教育支出。但主要的责任还在地方。为进一步明确各地责任，财政部提出了加强对各地财政教育投入状况分析评价的具体办法和量化指标，将会同教育部对各省区市进行综合评价分析，并形成报告上报国务院，以便中央政府进行监督和问责。财政部将专门设立专项资金对如期实现指标的省份给予奖励，教育部也将在各地院校设置、学位点设置以及招生计划等方面采取相应措施。

　　大学设置

　　改革开放以来，教育部在高校领域有两项重要的标志性工程，即“211”工程和“985”工程，教育部与财政部、发改委一起对这些学校开展了中期检查、验收和评估工作，结果如何？

　　不再新设“211”、“985”工程的学校

　　教育部部长袁贵仁表示，当前，“211”工程和“985”工程的规模已经稳定，不再新设这两个工程的学校。

　　袁贵仁表示，总的来看两项工程的决策正确的，培养了一批高质量、高层次的人才，汇聚了一批国际水准的大师和学者。自主创新能力快速提升，产生了一批代表国家水平的重大科研成果。在自然科学三大奖方面，在社会科学奖方面表现优秀。提高了高等学校的整体水平和国际竞争力，缩小了和国际一流大学的差距。

　　在实际工作中，确实存在一些需要改进的地方和需要努力解决的问题。

　　当前，两项工程的规模已经稳定，现在211工程是112所，985所是39所，不再新设这两个工程的学校，开始进入了长期规划、动态管理、分段实施的阶段。同时为了更加注重学科导向，引入竞争机制，实施了“优势学科创新平台建设”，对非“985”学校中的特色和优势突出的学科给予支持；实施“特色重点学科项目”对非“211”学校的国家重点学科予以支持。

　　(综合新华社等报道)【相关链接】

　　明年财政性教育支出要占GDP的4%

　　到2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例要达到4%。

　　今年1-11月份，全国公共预算安排的教育支出达到12332亿，同比增长25.8%，高于同期财政支出增幅1.5个百分点，财政教育支出占公共财政支出的比重同比提高0.16个百分点。教育费附加征收1231亿元，同比增长46.5%；地方教育附加征收621亿元，增长1.89倍。同时，预算内基建的教育支出比重也提高到7%。